司法公开公正从立案开始

·程达群

作为一个诉讼律师，感觉司法机关的两大顽疾一个是立案，一个是执行。每次调研，律师、当事人和法律专家都对此两大顽疾进行炮轰，但收效甚微。这次十八届四中全会直面这个问题，要求改变立案审查制为立案登记制，并将审判权和执行权相分离，无疑是一大创举，是中央力行法治破解司法顽疾的良方。可喜的是，时隔19天的人大常委会对行政诉讼法进行修改，其中就有一条体现了四中全会的精神：对于行政诉讼的立案采取登记制。该法第第五十一条规定：“人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的,应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的,应当接收起诉状,出具注明收到日期的书面凭证,并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的,作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的,可以提起上诉。”

此条的修改对状告行政机关的当事人来说应该是一大利好，对于增强国人对法治的信念也是一大利好。这开了一个好头，相信之后的民事诉讼法必将随之修改立案的规定，以符合四中全会的精神。但是质疑之声也随着而来。如何落实这些规定呢？

参与过诉讼的人都知道，我国行政诉讼法、民事诉讼法早就有规定当事人立案时，司法机关是进行形式审查的，不予立案是必须出具不予立案裁定书的，但却被架空。这次不过重申了一遍，同时增加了一个登记程序。那么这些新的加强规定是否会再次被架空呢？笔者对此也深表担忧。比如，你去立案要求登记，他们由以种种理由不予登记怎么办？或者你送材料去，他们就是不给你凭证怎么办？甚至时候他们推脱根本没收到你的材料怎么办？修订的法条是说可以向上级法院投诉。这个难度就大了。一般的行政诉讼涉及县政府的审级就在市里，要投诉就要去省城。有的市到省就路途遥远，更难办的是，投诉没有法定程序。如何投诉，如何受理就没有相应的操作细则。更要命的，你去上级法院投诉，他们要你出示法院不予登记的证据怎么办？来回奔波为立案，互相推诿疲奔命，手头无据两为难，结局维权还是空。

如何解决这些现实中必然出现的问题，笔者以为制定具体的操作细则颇为关键。好的精神要落实在具体法条上，法条的实施要落实具体的操作细则中。中国人都是差不多先生，法律制定了就摆在那里，如何得到有效实施却不大上心，这些其实是有害于法治的。其实细则要制定也不难。关键突出两点即可：各级法院立案大厅全程录音录像，举证责任倒置。即各级法院要将立案大厅独立出来规范操作，每个窗口都有录音录像，保留当事人立案的全程资料。一旦发生有案不登记，当事人到上级法院投诉时，被投诉法院应该在3个工作日内将录音录像资料向上级法院提供，逾期不提供的视为被投诉法院违法，上级法院即可责令下级法院立案登记。

只有解决好了入口问题，让当事人在第一个环节感受到司法的公开公正，才能增强当事人法治的信心，有决心将维权进行到底。