保护自学考试者的合法权益

近日,媒体广泛报道中央两办共同出台《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》,其中规定报考条件之一是:“具备全日制普通高等学校本科学历并获得学士及以上学位”,这一条件引起广泛争议,作者试图就这一条件发表意见,以求抛砖引玉，希望有意见者发表高论，引起立法者的注意，在立法时予以改正。

一、这一意见违法。

1、违反《立法法》。根据国务院颁布的《高等教育自学考试暂行条例》第五条规定：“ 高等教育自学考试的专科(基础科)、本科等学历层次，与普通高等学校的学历层次水平的要求应相一致。”以及第三十二条规定：“高等教育自学考试毕业证书获得者的工资待遇:非在职人员录用后，与普通高等学校同类毕业生相同;在职人员的工资待遇低于普通高等学校同类毕业生的，从获得毕业证书之日起，按普通高等学校同类毕业生工资标准执行。”从立法原意来说，自考本科学历与全日制普通高等学校本科学历同等，但《意见》却单列全日制普通高等学校本科学历，似乎可以理解为：自考本科学历不符合报考条件。这就否定了《条例》的本意，涉嫌违法。国务院的条例是法规，两办颁发的《意见》，从行政级别上来看，两办是党和国家的办事机构，只能是规章，根据《立法法》，法规位阶高于规章，规章否定法规，违法。

2、违宪。

《宪法》第十九条“ 国家发展社会主义的教育事业，提高全国人民的科学文化水平。

国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。

国家发展各种教育设施，扫除文盲，对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化、科学、技术、业务的教育，鼓励自学成才。”

既然是鼓励自学成才，应该是自考本科学历与全日制普通高等学校本科学历的待遇一样，也可以参加“统一法律职业资格考试”，否则违宪。

但既然是党和国家的办事机构的意见，这些意见就可能以需要改革的理由，进行修改法律。问题是这一改革是否合理，是否符合社会发展规律？

二、这一意见违背人才成长规律。

人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。从古今中外的人才实例来说，都认可和强调“不拘一格降人才”。中国古代的欧阳修、现代的华罗庚、外国古代的莎士比亚、现代的比尔。盖茨，都普遍被认可为人才，也都是自学成才的范例。具体到法律职业人才，自学同样可以达到具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动的人才标准。两办的意见排斥了自学成才者，只保护学院正统出身者，实质是学院派思想在作怪，是自身缺乏自信的表现。

三、法律职业人才的选拔,关键是选拔的标准，而不是学习法律的方式。

选拔从事法律工作人才, 关键是选拔的标准，随着社会的发展、从事法律工作人员的增长，把标准提高，是顺应社会发展需要，社会普遍认可。但两办意见把自学成才者排斥在入口之外，并不是提高标准，而是强调学习法律的方式，只认可学院式学习的结果，排斥自学的结果，有悖于古今中外人才认可的标准。

四、修改建议。

把“具备全日制普通高等学校本科学历并获得学士及以上学位”，改为“具备高等学校本科学历并获得学士及以上学位”，这样，既把入口标准提高，又不排斥自学成才模式，更能把住法律职业资格人才的选拔关口，皆大欢喜。

作者：海南追根律师事务所林圣全律师

2015/12/22