PPP项目中的律师工作

河南鑫苑律师事务所副主任朱军律师

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

PPP项目一般投资额大、融/投资期长、收益不确定大，合同结构复杂，谈判难、耗时长，因此需要具有专门知识的人来完成。绝大多数的政府或投资者缺乏这方面的经验，需要聘请专业顾问。顾问在PPP中扮演着一个极为重要的角色，在某种程度上可以说是决定PPP成功的关键。PPP合同结构的复杂性，决定了法律顾问的不可或缺性。

律师参与PPP业务，包括以下三个层面的法律服务：

一是专业技能层面的专业服务：包括法律尽职调查的专业，包括设计方案的专业，包括协商谈判的专业，包括起草法律文本的专业，等等。

二是发展思路层面的专业服务：就是能够参与到客户的设计与决策过程当中，而不仅仅只是一个把客户意志转化为法律文本的纯技术性服务。

三是社会资源层面的专业服务：就是能够从政府资源、市场资源、资本资源以及其他方式的社会公共资源层面，弥补客户资源的不足与盲区。

PPP项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。PPP项目合作模式设计涉及政府、投资人、融资方等的多方利益，PPP合同结构也颇为复杂，这些因素都决定了律师介入的必要性。