《合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。
    最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第十四条：“合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。”

   正确理解“效力性强制规定”对于依法处理合同纠纷，认定无效合同具有重要的现实意义。

   一、何谓“强制性规定”。

   合同法中的“强制性规定”，各专业学者原认为应当包括效力性强制规定和管理性强制规定。但从最高人民法院上述司法解释出台后，将“管理性强制性规定”从强制性规定中剔除。据此，我们可以做如下理解：

   1、强制性规定仅指法律、行政法规中具有某种情节明确规定合同无效的条款。规章与地方法规的规定内容不在此列。

   2、强制性规定仅指效力性强制规定。原各家理论上的“管理性强制规定”已不在认定合同无效之列。

   3、合同中有违反效力性强制规定的内容，人民法院当然依法认定合同无效；违反管理性强制规定的，人民法院一般不认定无效，而是根据具体情形做出处理，确定其效力。

   二、效力性强制规定的表现形式

   在法律（包括司法解释）和行政法规中，合同具有某种情节即明确规定“合同无效”的条款。当合同具备了该情节后人民法院当然认定为无效合同。

   例 1、法律规定效力性强制规定。《中华人民共和国城乡规划法》第三十九条：“规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。

   例 2、司法解释规定效力性强制性规定。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条：“出卖人未取得商品房预售许可证明，与买受人订立的商品房预售合同，应当认定无效。”

   例 3、行政法规规定效力性强制性规定。《著作权集体管理条例》第三十九条第二款：“著作权集体管理组织超出业务范围管理权利人的权利的，由国务院著作权管理部门责令限期改正，其与使用者订立的许可使用合同无效；给权利人、使用者造成损害的，依法承担民事责任。”

   三、管理性强制规定的表现形式

   管理性禁止性规定禁止的往往是市场准入的主体、时间和地点问题,它与合同行为无关,相应的合同行为本身依然为法律所允许。还有禁止性规定禁止的是合同的履行行为,合同本身依然有效,不能履行所要承担的是违约责任等等，这在直面上看也是违法的。

   例1、法律规定管理性强制性规定。《城市房地产管理法》第三十九条：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。

   第六十六：条违反本法第三十九条第一款的规定转让房地产的，由县级以上人民政府土地管理部门责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，可以并处罚款。”

   如果合同违反了上述法律中管理性强制性规定，并不认定合同无效，而是被处罚。

   例2、行政法规规定管理性强制性规定。《外商投资电信企业管理规定》第六条 “ 经营基础电信业务（无线寻呼业务除外）的外商投资电信企业的外方投资者在企业中的出资比例，最终不得超过49％。”

   第十八条  违反本规定第六条规定的，由国务院工业和信息化主管部门责令限期改正，并处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，由国务院工业和信息化主管部门吊销《电信业务经营许可证》，并由原颁发《外商投资企业批准证书》的商务主管部门撤销其《外商投资企业批准证书》。

   如果合同违反了上述行政法规管理性强制性规定，并不认定合同无效，而是违法者被处罚。

   四、效力性强制规定和管理性强制规定划分的意义

   只有合同违反效力性强制规定才会认定合同无效，无效的合同自从订立的一开始就无效，而违反管理性强制性规定的合同，往往是对违法的一方给予某种处罚或者责令做出某种行为，人民法院一般不会宣告合同无效。体现出了鼓励交易和尊重当事人在私法领域意思自治的宝贵精神！