土地违法案件的表现及处罚（五）
                                   “以租代征”非法占地
“以租代征”是指擅自将农用地转为建设用地，是近年来凸现的一种违法新形式。即通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。“以租代征”实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批，在规划计划之外扩大建设用地规模，同时逃避了缴纳有关税费、履行耕地占补平衡法定义务。根据《土地管理法》第四十三条之规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。但在现实生活中，由于种种原因，很多企业和个人为了追求最大经济效益，纷纷采取与村委会或者村民直接签订土地租用（承包）合同，在支付租金和赔偿青禾苗费后，不办理任何审批手续就开工进行建设，某些基层政府为了财政收入，自愿成为帮凶，使得这种非法占地很难查出。
“以租代征”主要有六种表现形式：一是用地单位或个人直接与村委会签订协议租赁土地，二是基层政府直接租赁农村集体土地，三是基层政府转租农村集体土地，四是基层政府作为土地租赁中介人促成租地行为，五是村民自行出租自己的承包地，六是村委会租用农户的承包地搞非农建设。
国土资源部关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知（国土资发[2005]166号）规定：“对擅自通过出让、转让或者出租等方式将农民集体土地用于非农业建设的单位和个人，应依据《土地管理法》第七十六条、第八十一条的规定追究法律责任；非法批准"以租代征"用地项目的国家机关工作人员，依照《土地管理法》第七十八条、《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》追究法律责任。涉及违法占用基本农田和耕地的，应依法从重处罚；涉嫌犯罪的，应移送司法机关追究刑事责任。”
本文章已刊登在河北科技报，稿件由河北三言律师事务所杨永建律师提供。
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