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《公安机关办理刑事案件程序规定》
来源：海永恒律师
发布时间：2014-10-11
浏览量:1271
据新华社电记者26日从公安部获悉，为保证正确贯彻执行修改后的刑事诉讼法，公安部近日发布修订后的《公安机关办理刑事案件程序规定》，对1998年发布的原规定作出全面修订。“不得强迫任何人证实自己有罪”和“严禁刑讯逼供”被写入总则。
《规定》共14章376条，其中新增107条，修改244条，对律师参与刑事诉讼、证据制度、强制措施、立撤案、侦查措施等方面作了较大幅度的修改；还对管辖、羁押、执行、特别程序、办案协作、外国人犯罪案件办理、刑事司法协助和警务合作等方面进行了完善。《规定》将于2013年1月1日与修改后的《刑事诉讼法》同步实施。
《规定》将“尊重和保障人权”写入公安刑事执法的基本任务。在此基础上，对辩护律师与在押犯罪嫌疑人会见通信、了解案件情况、提出意见，采取强制措施后通知家属，犯罪嫌疑人在传唤、拘传、讯问期间的饮食和休息权，诉讼参与人的申诉、控告、复议复核权等方面进一步提出明确要求。
《规定》进一步明确了证据标准和取证要求，规定了非法证据排除的程序，提出了全面审查判断证据的要求；明确了应当录音录像的案件范围和全程录音或者录像的具体要求，加强对讯问过程的实时监督；对查封、扣押、冻结等侦查措施规定了更为严格的审批和执行程序，维护当事人合法财产权益；严格依法确定技术侦查措施的适用范围和审批程序。
[解读] 修订后的《公安机关办理刑事案件程序规定》出台的背景是什么？作出了哪些重要修改？公安机关将如何贯彻实施？对此，记者采访了公安部有关负责人。
关键词：尊重和保障人权 应保证犯罪嫌疑人的饮食和必要的休息时间
问：为什么修订这一规定？
答：10多年来，公安机关面临的犯罪形势、执法环境发生了巨大变化，而原有的部分规定相对滞后，亟须修改完善。
在修订过程中，一方面全面落实“尊重和保障人权”原则，在严格贯彻修改后的刑诉法有关当事人诉讼权利的各项规定基础上，提出了明确要求。例如，传唤、拘传、讯问犯罪嫌疑人，都应当保证犯罪嫌疑人的饮食和必要的休息时间；明确了讯问应当录音录像的案件范围，对“录音或者录像应当全程进行”进行严格解释，要求“对每一次讯问全程不间断进行，保持完整性。不得选择性地录制，不得剪接、删改”；要求犯罪嫌疑人被送交看守所羁押以后，应当在看守所讯问室内进行讯问。另一方面，注重结合侦查工作实际，对有关完善侦查权的规定进一步细化。例如，完善了立撤案有关规定，增加了对在现场发现的犯罪嫌疑人可以口头传唤的规定，明确了信息采集的相关要求等。 关键词：保障嫌犯辩护权 48小时以内安排律师会见到在押犯罪嫌疑人
问：辩护权是犯罪嫌疑人的重要诉权。《规定》对此作了哪些修改？
答：《规定》在严格忠实于法律规定的基础上，明确了犯罪嫌疑人委托辩护人，听取辩护律师意见、核实辩护律师收集的证据以及告知辩护律师移送起诉情况等程序，修改了法律援助规定，取消了涉密案件委托辩护律师需要经过批准的规定。
为保障律师会见权，《规定》强调“看守所应当在48小时以内安排律师会见到在押犯罪嫌疑人”，保证律师在法定期限内确实会见到在押犯罪嫌疑人。在修改后的刑诉法规定“不得监听”的基础上，进一步要求公安机关不得派员在场。 对于辩护人涉嫌犯罪案件的管辖，规定由办理辩护人所承办案件的公安机关报请上一级公安机关指定其他公安机关立案侦查，或者由上一级公安机关立案侦查，并要求不得指定原承办案件公安机关的下级公安机关立案侦查，以保证案件公正办理。 关键词：排除非法证据避免冤错案件 侦查阶段发现有应排除的证据的，依法排除
问：修改后的刑诉法对证据制度进行了重大调整，《规定》对此有何变化？
答：《规定》对证据的收集、审查和排除非法证据等程序均作了进一步严格规定，力求通过严密办案程序提高民警的证据意识。为避免发生冤假错案，明确规定：“在侦查阶段发现有应当排除的证据的，经县级以上公安机关负责人批准，应当依法予以排除”，并明确了非法证据被排除后的法律效果，即“不得作为提请批准逮捕、移送审查起诉的依据”。 为解决片面注重收集犯罪嫌疑人有罪供述，不注重收集其无罪、罪轻申辩的问题，《规定》增加了全面审查、记录犯罪嫌疑人供述的规定，要求对犯罪嫌疑人供述的犯罪事实、无罪或罪轻的事实、申辩和反证，以及犯罪嫌疑人提供的证明自己无罪、罪轻的证据，公安机关应当认真核查并附卷。
关键词：细化强制措施执行 拘留证逮捕证上注明嫌犯到达看守所的时间
问：修改后的刑诉法完善了刑事强制措施的适用条件和程序。《规定》对此作了哪些修改？
答：强制措施对公民人身权利影响大，其适用条件、期限、程序等必须严格依法执行。我们在修订过程中，坚持严格遵照法律规定，确定强制措施的适用条件和程序，并细化了相应的执行措施。 例如，为规范保证金管理，要求保证金应当存放在指定银行的设立取保候审保证金专门账户，由办案部门以外的部门管理，并规定“决定没收五万元以上保证金的，应当经设区的市一级以上公安机关负责人批准”；明确规定指定居所监视居住时，指定的居所必须具备正常的生活、休息条件，能够保证安全，并且不得在羁押场所、专门的办案场所或者办公场所执行监视居住，不得向被监视居住人收取任何费用；为保障强制措施执行后家属的知情权，明确规定应当通知家属拘留、逮捕的原因和羁押处所，并对无法通知、有碍侦查的情形作了界定，同时要求“无法通知、有碍侦查的情形消失以后，应当立即通知被拘留人的家属”；严格要求拘留、逮捕后，应当立即将犯罪嫌疑人送看守所羁押，并在拘留证、逮捕证上注明犯罪嫌疑人到达看守所的时间。
另外，《规定》设专节对技术侦查措施的适用作了规范，规定只有在立案后才能采取技术侦查措施，并要求必须由地市级以上公安机关严格审批，确保依法规范使用技术侦查措施。
《规定》摘要 公安机关必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。 严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据，不得强迫任何人证实自己有罪。 对讯问过程录音或者录像的，应当对每一次讯问全程不间断进行，保持完整性。不得选择性地录制，不得剪接、删改。 辩护律师要求会见在押的犯罪嫌疑人，看守所应当在查验其律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函后，在四十八小时以内安排律师会见到犯罪嫌疑人，同时通知办案部门。 辩护律师会见在押或者被监视居住的犯罪嫌疑人时，看守所或者监视居住执行机关应当采取必要的管理措施，保障会见顺利进行，并告知其遵守会见的有关规定。辩护律师会见犯罪嫌疑人时，公安机关不得监听，不得派员在场。
[相关声音] 要积极推进司法公开，凡是能公开的司法活动全部对社会公开，切实让人民群众看得见、摸得着、感受得到，让司法权在阳光下运行。 各级法院要以更大的政治勇气和智慧谋划、推动新一轮司法改革。
——最高人民法院院长王胜俊在26日召开的第二十次全国法院工作会议上提出
《规定》共14章376条，其中新增107条，修改244条，对律师参与刑事诉讼、证据制度、强制措施、立撤案、侦查措施等方面作了较大幅度的修改；还对管辖、羁押、执行、特别程序、办案协作、外国人犯罪案件办理、刑事司法协助和警务合作等方面进行了完善。《规定》将于2013年1月1日与修改后的《刑事诉讼法》同步实施。
《规定》将“尊重和保障人权”写入公安刑事执法的基本任务。在此基础上，对辩护律师与在押犯罪嫌疑人会见通信、了解案件情况、提出意见，采取强制措施后通知家属，犯罪嫌疑人在传唤、拘传、讯问期间的饮食和休息权，诉讼参与人的申诉、控告、复议复核权等方面进一步提出明确要求。
《规定》进一步明确了证据标准和取证要求，规定了非法证据排除的程序，提出了全面审查判断证据的要求；明确了应当录音录像的案件范围和全程录音或者录像的具体要求，加强对讯问过程的实时监督；对查封、扣押、冻结等侦查措施规定了更为严格的审批和执行程序，维护当事人合法财产权益；严格依法确定技术侦查措施的适用范围和审批程序。
[解读] 修订后的《公安机关办理刑事案件程序规定》出台的背景是什么？作出了哪些重要修改？公安机关将如何贯彻实施？对此，记者采访了公安部有关负责人。
关键词：尊重和保障人权 应保证犯罪嫌疑人的饮食和必要的休息时间
问：为什么修订这一规定？
答：10多年来，公安机关面临的犯罪形势、执法环境发生了巨大变化，而原有的部分规定相对滞后，亟须修改完善。
在修订过程中，一方面全面落实“尊重和保障人权”原则，在严格贯彻修改后的刑诉法有关当事人诉讼权利的各项规定基础上，提出了明确要求。例如，传唤、拘传、讯问犯罪嫌疑人，都应当保证犯罪嫌疑人的饮食和必要的休息时间；明确了讯问应当录音录像的案件范围，对“录音或者录像应当全程进行”进行严格解释，要求“对每一次讯问全程不间断进行，保持完整性。不得选择性地录制，不得剪接、删改”；要求犯罪嫌疑人被送交看守所羁押以后，应当在看守所讯问室内进行讯问。另一方面，注重结合侦查工作实际，对有关完善侦查权的规定进一步细化。例如，完善了立撤案有关规定，增加了对在现场发现的犯罪嫌疑人可以口头传唤的规定，明确了信息采集的相关要求等。 关键词：保障嫌犯辩护权 48小时以内安排律师会见到在押犯罪嫌疑人
问：辩护权是犯罪嫌疑人的重要诉权。《规定》对此作了哪些修改？
答：《规定》在严格忠实于法律规定的基础上，明确了犯罪嫌疑人委托辩护人，听取辩护律师意见、核实辩护律师收集的证据以及告知辩护律师移送起诉情况等程序，修改了法律援助规定，取消了涉密案件委托辩护律师需要经过批准的规定。
为保障律师会见权，《规定》强调“看守所应当在48小时以内安排律师会见到在押犯罪嫌疑人”，保证律师在法定期限内确实会见到在押犯罪嫌疑人。在修改后的刑诉法规定“不得监听”的基础上，进一步要求公安机关不得派员在场。 对于辩护人涉嫌犯罪案件的管辖，规定由办理辩护人所承办案件的公安机关报请上一级公安机关指定其他公安机关立案侦查，或者由上一级公安机关立案侦查，并要求不得指定原承办案件公安机关的下级公安机关立案侦查，以保证案件公正办理。 关键词：排除非法证据避免冤错案件 侦查阶段发现有应排除的证据的，依法排除
问：修改后的刑诉法对证据制度进行了重大调整，《规定》对此有何变化？
答：《规定》对证据的收集、审查和排除非法证据等程序均作了进一步严格规定，力求通过严密办案程序提高民警的证据意识。为避免发生冤假错案，明确规定：“在侦查阶段发现有应当排除的证据的，经县级以上公安机关负责人批准，应当依法予以排除”，并明确了非法证据被排除后的法律效果，即“不得作为提请批准逮捕、移送审查起诉的依据”。 为解决片面注重收集犯罪嫌疑人有罪供述，不注重收集其无罪、罪轻申辩的问题，《规定》增加了全面审查、记录犯罪嫌疑人供述的规定，要求对犯罪嫌疑人供述的犯罪事实、无罪或罪轻的事实、申辩和反证，以及犯罪嫌疑人提供的证明自己无罪、罪轻的证据，公安机关应当认真核查并附卷。
关键词：细化强制措施执行 拘留证逮捕证上注明嫌犯到达看守所的时间
问：修改后的刑诉法完善了刑事强制措施的适用条件和程序。《规定》对此作了哪些修改？
答：强制措施对公民人身权利影响大，其适用条件、期限、程序等必须严格依法执行。我们在修订过程中，坚持严格遵照法律规定，确定强制措施的适用条件和程序，并细化了相应的执行措施。 例如，为规范保证金管理，要求保证金应当存放在指定银行的设立取保候审保证金专门账户，由办案部门以外的部门管理，并规定“决定没收五万元以上保证金的，应当经设区的市一级以上公安机关负责人批准”；明确规定指定居所监视居住时，指定的居所必须具备正常的生活、休息条件，能够保证安全，并且不得在羁押场所、专门的办案场所或者办公场所执行监视居住，不得向被监视居住人收取任何费用；为保障强制措施执行后家属的知情权，明确规定应当通知家属拘留、逮捕的原因和羁押处所，并对无法通知、有碍侦查的情形作了界定，同时要求“无法通知、有碍侦查的情形消失以后，应当立即通知被拘留人的家属”；严格要求拘留、逮捕后，应当立即将犯罪嫌疑人送看守所羁押，并在拘留证、逮捕证上注明犯罪嫌疑人到达看守所的时间。
另外，《规定》设专节对技术侦查措施的适用作了规范，规定只有在立案后才能采取技术侦查措施，并要求必须由地市级以上公安机关严格审批，确保依法规范使用技术侦查措施。
《规定》摘要 公安机关必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。 严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据，不得强迫任何人证实自己有罪。 对讯问过程录音或者录像的，应当对每一次讯问全程不间断进行，保持完整性。不得选择性地录制，不得剪接、删改。 辩护律师要求会见在押的犯罪嫌疑人，看守所应当在查验其律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函后，在四十八小时以内安排律师会见到犯罪嫌疑人，同时通知办案部门。 辩护律师会见在押或者被监视居住的犯罪嫌疑人时，看守所或者监视居住执行机关应当采取必要的管理措施，保障会见顺利进行，并告知其遵守会见的有关规定。辩护律师会见犯罪嫌疑人时，公安机关不得监听，不得派员在场。
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——最高人民法院院长王胜俊在26日召开的第二十次全国法院工作会议上提出
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