贵州省煤矿企业兼并重组工作手册

政策宣传篇

一、总体要求

一、总体要求

(一)重要意义

加快煤矿企业兼并重组，是规范煤炭开发秩序、保护和集约开发煤炭资源、保障能源可靠供应的重要途径，也是调整优化产业结构、提高发展质量和效益、提升安全保障水平、实现可持续发展的重大举措。

1.贯彻落实国家产业政策的必然要求。

近年来，国务院和国家有关部委先后出台了兼并重组有关文件，对加快转变煤炭工业发展方式做了全面部署，并要求我省全面深入推进煤矿企业兼并重组工作，逐步提升煤矿规模，淘汰关闭小煤矿，减少煤矿数量。因此，我省必须加快推进兼并重组工作。

2.提高煤矿安全保障水平的必由之路。

在国家煤炭产业政策的指导和推动下，山西省率先在全国开展煤矿企业兼并重组工作，历时3年多的努力，产业集中度大幅提高，安全状况明显好转。河南省通过兼并重组，产业集中度明显提升，2012年全省百万吨死亡率创历史最好水平。山西、河南两省的实践经验充分说明，加快煤矿企业兼并重组是促进煤矿企业做优做强，构建煤矿生产本质安全的必由之路。

3.促进煤炭产业健康发展的重要支撑。

目前，严峻的煤矿安全生产形势充分暴露出我省小煤矿数量多、管理水平低、基础薄弱等突出问题，与我省是南方煤炭资源大省和全国重要能源基地的定位极不相称。煤炭产业作为我省重要支柱产业，面对紧迫的发展形势和任务，要实现优化资源配置、稳定煤炭供给、安全可持续发展，只有加快煤矿企业兼并重组步伐，加大资源整合和关闭矿井力度，才能实现我省煤炭产业健康可持续发展。

(二)基本原则

1.坚持政府引导与市场调节相结合。按照“总体规划、分类指导、总量平衡”的指导原则，坚持政府引导、市场运作、主体实施的工作思路，依法依规推进煤矿企业兼并重组。充分发挥市场配置资源的基础性作用，创新体制机制，支持和鼓励采用先进技术装备，提高产业集中度，提升安全生产水平，淘汰落后产能，培育大型现代煤炭企业，促进煤炭产业升级，转变煤炭产业发展方式。

2.坚持统一规划与因地制宜、分类处置相结合。按照国家尽量减少开发主体的要求，处理好兼并重组与整顿关闭、资源整合的关系，统一编制煤矿企业兼并重组规划。坚持做大做强，坚持从各地实际出发，因地制宜，分类处置，协调推进全省煤矿企业兼并重组工作。

3.坚持减少煤炭开发主体与提升产业发展水平相结合。支持具有资金、技术、管理优势的大型企业（集团）以资源为基础，以资产为纽带，采取兼并、收购和股份合作等方式，跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组煤矿企业，鼓励煤电磷、煤电铝、煤电钢和煤电化一体化经营，实现规模化和集约化发展，提升产业发展水平。

4.坚持推进兼并重组与维护企业职工和投资者合法权益相结合。煤矿企业兼并重组要依照有关法律和规定，制定兼并重组实施方案，并广泛听取企业职工和投资者意见，依法保障兼并重组相关企业正常生产经营，切实维护职工和投资者合法权益。

(三)主要目标

1.严格控制煤矿数量。按照“总体规划、分类指导、总量平衡”的指导原则，坚持政府引导、市场运作、主体实施的工作思路，积极稳妥推进煤矿企业兼并重组工作，力争到2014年上半年完成兼并重组任务，全省煤矿数量减少到800处左右。

2.全面提升煤矿规模。通过兼并重组，全省煤与瓦斯突出矿井设计规模不低于45万吨/年，其余矿井设计规模原则上不低于30万吨/年。

3.全面提高产业集中度。毕节市、六盘水市煤矿企业（集团）年生产能力不低于200万吨，其余市（州）煤矿企业（集团）年生产能力不低于150万吨。

4.全面提升装备水平。煤矿安全生产水平进一步提高，全省煤矿采煤机械化程度达到60%以上，掘进机械化程度（含机械化装载）达到85%以上，技术管理和从业人员素质大幅度提高。

(四)工作要求

1.加快办理采矿权过户手续。兼并重组主体企业要加快申报采矿权过户。对于2013年10月31日前已办理所属煤矿采矿权过户手续，且规模达到要求的主体企业，由省煤矿企业兼并重组工作领导小组公告确认主体资格。对2013年10月31日前未进入主体企业或未办理过户手续的煤矿，一律列为重点安全监管对象。

2.加快兼并重组规划和实施方案审批。2013年9月15日前，完成各市（州）兼并重组规划批复。各主体企业要以相关市（州）兼并重组规划为指导，可跨区域实施兼并重组及整合关闭，按“减半”原则编制实施方案，于2013年10月31日前上报领导小组办公室。由领导小组办公室组织市（州）、县（市、区、特区）政府和有关专家开展联合审查，并于2013年12月31日前基本完成批复工作。

3.加快推进示范带动工作。制定推进煤矿企业兼并重组典型示范工作方案，选择工作扎实、代表性强、准备充分的3—5个市（州）政府和县级政府、1—2个省直部门、一批主体企业作为兼并重组工作示范典型，总结推广好的经验和做法，充分发挥示范带动作用。对典型示范主体企业，优先受理有关材料报件，优先办理审批手续，优先配置资源，示范带动其他主体企业加快推进兼并重组工作。对典型示范地区兼并重组工作，给予重点支持。

4.确保完成2013年煤矿关闭任务。各市（州）人民政府、各产煤县（市、区、特区）要组织辖区内煤矿隶属主体企业尽快确定2013年拟关闭煤矿名单，于2013年10月31日前上报领导小组办公室，于2013年12月10日前完成关闭101处煤矿相关法律程序手续，完成国家下达我省淘汰落后产能任务。

二、支持政策

（一）项目建设

1.按照全省煤矿企业兼并重组工作要求，结合“十二五”规划中期评估情况，及时调整和补充完善全省矿区总体规划和煤炭工业“十二五”规划，将主体企业煤矿新建和改扩建项目纳入规划并优先建设。

释义：此条是关于将主体企业煤矿新建和改扩建项目纳入全省矿区总体规划和煤炭工业“十二五”规划的政策。

主体企业在兼并重组实施方案中，列出煤矿新建项目和改扩建项目，经批准后，将其纳入全省矿区总体规划和煤炭工业“十二五”规划，支持主体企业做大做强。

2.在煤矿企业兼并重组期间，参与兼并重组且证照齐全、具备安全生产条件、与整合技改新建系统无关联的生产矿井依法正常生产，允许其生产至整合技改工程建成进入联合试运转或与新建系统发生关联时结束。此类生产矿井在正常生产期间，其相关证照需延期的，由省有关部门和单位按规定办理。

释义：此条是关于兼并重组期间有力支持煤矿企业发展，保留独立生产系统组织生产，促进煤炭生产和供应与兼并重组工作相协调的政策。

①保留生产系统必须同时满足：参与兼并重组、证照齐全、具备安全生产条件，且生产系统与整合技改新建系统相互没有空间联系的生产矿井在进入联合试运转前，继续生产或整合技改新建系统须利用原有井巷工程的，允许生产到保留生产系统与整合技改新建系统井巷工程贯通前综掘巷道相距50米，其它掘进巷道相距20米时停止生产。

②符合上述要求的即为“此类生产矿井在正常生产期间”，其采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照，需延期的，由省相关部门按照规定办理延期手续。

3.兼并重组主体企业所属煤矿整合技改后，煤与瓦斯突出矿井设计规模不低于45万吨/年，其余矿井设计规模原则上不低于30万吨/年。相邻的具备整合条件的煤矿整合为一个矿权后，在充分结合地形地貌、外部建设条件、煤层赋存条件、开采技术条件、地质构造复杂程度等因素的基础上，优化开拓开采布局，经省煤矿企业兼并重组工作领导小组审核批准后，可采取分区独立开拓开采，充分利用现有设施设备，最大限度减少投资浪费。

释义：此条是关于优化矿井开拓的政策。通过分区独立开拓开采，最大限度利用整合技改前已施工的井巷工程、设备安装工程、安全设施设备和土建工程，减少企业投资浪费。

必须是主体企业所属煤矿，在换发一个采矿许可证统一矿权后，结合地形地貌、外部建设条件、煤层赋存条件、开采技术条件、地质构造复杂程度等因素，优化开拓开采布局，可采取分区独立开拓开采。目的在于最大限度利用整合技改前已经施工的井巷工程、机电设备安装工程、安全设施设备、土建工程及其它现有设施设备，最大限度减少企业投资浪费。

(二)资源配置

1.主体企业以各市（州）煤矿企业兼并重组规划为指导，结合企业自身实际编制实施方案。对所属煤矿实施整合关闭后，被关闭煤矿的剩余资源储量，可申请调整给所属其它煤矿，调整的资源储量扣除被关闭煤矿剩余资源储量已缴纳采矿权价款的资源储量后，新增资源储量的采矿权价款按现行标准缴纳。

释义：此条是关于支持主体企业兼并重组关闭煤矿后，对主体企业下属的其它煤矿给予合理增加煤炭资源配置，鼓励主体企业关闭煤矿的政策。

①各市（州）兼并重组规划批复工作于2013年9月15日前完成。主体企业结合自身实际，以经批复的市（州）煤矿企业兼并重组规划为指导，编制兼并重组实施方案；以经批准的兼并重组实施方案为依据，实施兼并重组。

②主体企业编制的兼并重组实施方案，原则是关闭煤矿数量达到本企业所属煤矿总数一半，提出整合技改的具体方案和关闭煤矿的名单，于2013年10月31日前上报领导小组办公室，由领导小组办公室组织市、县政府和有关专家开展联合审查，并于2013年12月31日前基本完成批复工作。

③主体企业因安全生产条件和资源赋存条件差需关闭煤矿而减少的资源储量，可以在主体企业其他安全生产条件和资源赋存条件好的煤矿，按拟扩大的生产规模合理扩大矿区范围增加资源储量。配置资源储量原则上按30万吨/年矿井服务年限不低于15年、45万吨/年矿井服务年限不低于20年的规模控制。对超出原关闭煤矿的剩余资源量部分的资源价款，按调整的资源储量减去被关闭煤矿剩余资源储量已缴纳采矿权价款的资源储量后，新增资源储量的采矿权价款按现行标准缴纳。

2.主体企业所属煤矿满足资源整体性开发的，支持在原有矿区范围内开展生产性地质勘探，查明资源储量，扩界扩能改造；整合所属连片煤矿其深部及周边零星分散且不能单独另设煤矿采矿权的煤炭资源，按规定以协议方式予以配置。

释义：此条是关于支持满足条件的主体企业整体开发的政策。

①主体企业所属煤矿满足整体性开发条件的，支持其扩界扩能。

②支持在原有矿区范围内开展生产性地质勘探，查明资源储量，按照“以量定规模”的原则，支持扩能技改。

③按照一个矿区一个开发主体的原则，鼓励主体企业整合相邻具备整合条件的煤矿，其深部连片资源和周边零星分散且不能单独另设煤矿采矿权的煤炭资源，依主体企业申请，按照批准的煤矿企业兼并重组实施方案，国土资源部门以协议方式配置给主体企业连片开采。

④同一矿区不同主体企业申请配置同一不能单独另设煤矿矿业权煤炭资源的，原则上按主体企业完成兼并重组的进度、质量和效果，申请在先的方式配置；同期有多家主体企业申请配置的，以竞争性方式出让。

3.对已批复同意调整矿区范围的煤矿，由主体企业按照批准的实施方案，申请变更采矿许可证、调整矿区范围。

释义：此条是关于已获批复同意调整矿区范围的煤矿变更采矿许可证的政策。

①前提是兼并重组前已获调整矿区范围批复的煤矿，必须先参与兼并重组，在主体企业实施方案获准后，按批准的实施方案由主体企业申请变更矿区范围，换发采矿许可证。

②对已获批复，但没有纳入主体企业的单个煤矿，不予变更矿区范围。

(三)财税政策

1.在煤矿企业兼并重组期间，免收煤炭矿业权转让交易服务费。被兼并重组的煤矿未缴纳的采矿权价款，由兼并重组煤矿继续履行缴纳义务。被兼并重组的煤矿原来未按时缴纳采矿权价款的滞纳金，由兼并重组后的主体企业按规定申请免交。兼并重组期间暂停缴存矿山环境恢复治理保证金。兼并重组后的主体企业可按规定申请使用所属煤矿已缴存的矿山环境恢复治理保证金，用于兼并重组工作。对于积极参与兼并重组的主体企业所属煤矿新增资源的采矿权价款，地方各级政府分成部分按不低于15%的比例奖励主体企业。

释义：此条是关于矿业权转让交易服务费的减免、采矿权价款的收取和滞纳金的减免、矿山环境恢复治理保证金的收取和使用、新增资源的采矿权价款按分成比例给予奖励的相关政策。

①关于矿业权转让交易服务费的减免。符合贵州省煤矿企业兼并重组相关规定，煤矿转让到主体企业的，省国土资源厅免收煤矿采矿权转让交易服务费。

②关于采矿权价款的收取和滞纳金的减免。被兼并的煤矿未缴纳的采矿权价款，由受让后的主体企业继续履行缴纳义务。被兼并重组的煤矿原来因兼并重组工作的影响在兼并重组期间未按时缴纳的采矿权价款的滞纳金，由主体企业按规定向省国土资源厅申请免交。已缴纳的滞纳金不再退还。

③关于兼并重组煤矿矿山环境恢复治理保证金的缴存和使用。2014年底前，主体企业所属煤矿可暂停缴存矿山环境恢复治理保证金。

④关于新增资源采矿权价款的奖励。对积极参与兼并重组，按时完成兼并重组任务的主体企业，所属煤矿通过整合、技改扩能，在扩界或煤层增层、增厚后新增加的煤炭资源的采矿权价款，省、市、县三级政府分成部分均按不低于15%的比例奖励给本地煤矿隶属的主体企业，各市、县可根据财力提高奖励标准，但必须保证公开公平公正，且不得低于15%。

2.在兼并重组期间，全省煤炭价格调节基金统一按10元/吨从量计征。

释义：此条是关于煤炭价格调节基金征收标准的政策。

省经济和信息化委已下文，自2013年8月24日起执行。

3.在兼并重组期间，符合税收规定条件的可实行企业所得税特殊性税务处理，具体操作办法由省级税务部门负责制定。

释义：此条是关于涉及兼并重组相关税、费的减免政策。

①关于企业所得税的减免。根据《贵州省国家税务局关于认真落实企业所得税税收政策助推煤矿企业兼并重组的通知》（黔国税函〔2013〕248号），全面落实税收优惠相关政策，对符合《财政部国家税务局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税〔2009〕59号）和《国家税务局关于发布〈企业重组业务企业所得税管理办法〉的公告》（2010年第4号）税收规定条件的可实行企业所得税特殊性税务处理，兼并重组期间煤矿转让产生的企业（个人）所得税，需经市（州）审核并报请省级税务管理部门确认后，才能办理。

②关于兼并重组涉及的其他税费减免。兼并重组中涉及的营业税、城市建设维护税、印花税、土地增值税、契税、教育费附加、地方教育费附加等按国家政策规定予以减免。

③兼并重组期间，对于国税系统管辖的煤矿企业在2013年兼并重组过程中因资产转让产生应征企业所得税的，需经其所在地市（州）级国税局审核，并报送省局确认后，再予以处理。在兼并重组过程中，遇到特殊困难不能按期缴纳税款的，要在国家政策规定范围内，审核予以办理延期缴纳税款手续。

4.省内相关政策性资金向主体企业倾斜，积极争取国家煤矿淘汰关闭、兼并重组、安全改造项目等资金支持。

释义：此条是关于省内政策性资金和国家淘汰关闭、兼并重组、安全改造资金支持兼并重组的政策。

①关于省内政策性资金主要指地方各级财政性资金安排的煤矿安全技改、煤矿科技攻关、矿区基础设施建设等资金和地质勘探资金，在使用时优先支持兼并重组工作开展较好、贡献度高的主体企业。

②关于国家政策性资金是指国家对淘汰落后产能的奖励资金、安全技改资金、瓦斯抽采利用和瓦斯治理资金。在申报时，将根据主体企业淘汰落后产能大小、关闭煤矿数量多少、社会贡献度等情况优先支持。

5.从2014年起连续5年，从省级煤炭价格调节基金每年安排1亿元，省财政通过调整支出预算每年安排0.61亿元，与中央财政奖励我省关闭煤矿资金统筹使用，由当地政府以“以奖代补”方式一次性奖励关闭煤矿的实施主体。奖励标准为：关闭一处9万吨/年的煤矿奖励100万元，关闭一处15万吨/年煤矿奖励120万元，关闭一处21万吨/年煤矿奖励140万元，关闭一处30万吨/年煤矿奖励160万元。具体资金管理办法由省财政厅会同省能源局等省有关部门制定。

释义：此条是关于省级财政“以奖代补”方式支持兼并重组的政策。

(四)简化审批

1.主体企业实施方案批准后，所属煤矿因实施机械化改造提升的能力，可通过能力核定予以认可。

释义：此条是关于实施兼并重组后简化审批核定生产能力的政策。

①关于生产能力核定的时间及范围。在兼并重组主体企业实施方案批准后，对于不进行系统改造，实施机械化改造后，系统净增能力在30万吨/年及以下的生产矿井，可进行生产能力核定。

②关于生产能力核定的办理。按照国家关于生产能力核定的有关要求进行生产能力核定，根据审核批准的能力，相关部门要办理相应证照的变更。

2.主体企业对周边煤矿实施兼并重组，对已取得环境影响评价文件批复的煤矿，兼并重组扩能改造后，矿界范围和井口位置不发生改变，且单井规模增加不超过两个设计等级井型的，只需编制变更环境影响报告表。

释义：此条是关于实施兼并重组后环保手续办理的政策。

3.主体企业对周边煤矿实施兼并重组，参与兼并重组的煤矿均已取得水资源论证报告书批复，兼并重组扩能改造后，单井规模增加不超过两个设计等级井型，且取、退水口位置不变的，只需提交变更表，不再重新编制水资源论证报告书。若有变化应另行做水资源论证。

对已通过水土保持方案审批的煤矿，若在参与兼并重组时，新增占地大于1公顷或土石方挖填量大于1万立方米的矿井，需另行编报水土保持方案报相应水行政主管部门审批。新增占地小于1公顷且土石方挖填量小于1万立方米的煤矿，只需提交变更报告报原水土保持方案审批机关备案。

释义：此条是关于实施兼并重组后水资源论证和水土保持方案手续办理的相关政策。

(五)补偿原则

煤矿企业兼并重组的补偿按照下列之一执行：

1.按双方达成的收购价款执行。

2.按双方认可的有资质的中介机构对煤矿企业评估的价值参考执行。

3.必要时也可参照以下标准：

①被兼并重组的煤矿为生产矿井的，按其设计规模吨煤投资补偿不低于300元，如被兼并重组煤矿已缴纳采矿权价款的，兼并重组企业集团应支付其已缴纳的采矿权价款，并再按已缴纳采矿权价款的30%给予补偿。未交纳采矿权价款的，由兼并重组企业集团按规定交纳采矿权价款，不再另外补偿。

②被兼并重组煤矿为在建矿井的，按其实际发生的基本建设投资额给予补偿，并再支付其实际发生的基本建设投资额的50%给予补偿。采矿权价款的补偿按上款标准规定执行。

办事指南篇

一、主体资格申报流程

（一）企业主体资格申报流程

1．煤矿企业具备申报主体资格条件。一是具有独立法人资格并在省内工商部门注册的煤矿企业（集团）；二是已取得安全生产许可证的煤矿企业（集团）；三是煤矿企业（集团）设计规模，毕节市、六盘水市不低于200万吨/年，其余市（州）不低于150万吨/年，跨地区的煤矿企业（集团）规模原则上就高不就低；四是所属矿井位于煤与瓦斯突出矿区或突出危险矿区内，以及拟兼并重组煤与瓦斯突出矿区或突出危险矿区内矿井的企业（集团），必须经评估具备瓦斯防治能力。

2．企业按要求申请上报，并附有申报主体与各煤矿间的收购或兼并重组协议，采矿许可证和设计方案的批复文件，申报材料3套（含电子文档）。经领导小组办公室会议审定后予以公示7天，无异议后作为基本具备主体资格，由领导小组办公室函告省国土资源厅和省工商局。基本具备主体资格的煤矿企业，按照公示结果到省国土厅按程序办理过户手续。

（二）基本具备主体资格企业的煤矿变动

已公示基本具备主体资格的煤矿企业新增煤矿。一是新增煤矿未加入其他企业的，由主体企业向领导小组办公室提出申请，并附上煤矿收购或兼并重组协议、采矿许可证。二是新增煤矿已加入其他企业，并在省能源局备案的，除提供收购或兼并重组协议、采矿许可证外，还必须附煤矿与原有企业的解除协议才能受理。经领导小组办公室会议审核后予以公示7天，无异议后由领导小组办公室函告省国土资源厅和省工商局，煤矿企业方可按程序到省国土资源厅继续办理过户手续。

二、采矿许可证变更办理

（一）采矿权转让审核

申请人应提交的资料(份数：纸质、电子各1套)

1.采矿权转让申请登记表（原件）；

2.拟转让采矿权的《采矿许可证》正副本（复印件）；

3.采矿权转让人的《企业法人营业执照》或《事业单位法人证书》或《合伙企业营业执照》或《个人独资营业执照》及法定代表人或合伙事务执行人或投资人身份证复印件（委托办理的，同时提交授权委托书原件和经办人身份证复印件）；

4.采矿权人对采矿权无权属争议和矿界争议的承诺书（原件）；

5.转让国有矿山采矿权的，提交国有资产管理部门处置国有资产的文件（原件）；

6.因死亡继承采矿权的，提交县级公安机关出具的原采矿权人的死亡证明、遗嘱，无遗嘱的提交采矿权利害关系人对继承人无异议的承诺。

7.已设定抵押备案的需提交解除备案的文件或抵押权人同意转让的文件。

（二）矿业权转让交易申请人应提交的资料

转让方

1.贵州省国土资源厅批复的转让（兼并重组）审核意见；

2.采矿许可证副本复印件；

3.与受让人签订的采矿权转让合同；

4.出示企业营业执照副本原件，提供复印件；

5.合同签字人身份证明。

受让方（兼并重组主体）

1.出示主体企业法人营业执照副本原件、提供复印件；

2.与转让方签订的采矿权转让合同；

3.合同签字人身份证明。

（三）采矿权转让变更登记

申请人应提交的资料(份数：纸质、电子各1套)

1.采矿权变更申请登记表（原件）；

2.转让采矿权的《采矿许可证》正、副本（原件）；

3.采矿权受让人的《企业法人营业执照》或《合伙企业营业执照》或《个人独资营业执照》及相关法定代表人或合伙事务执行人或投资人身份证复印件（委托办理的，同时提交授权委托书原件和经办人身份证复印件）；

4.采矿权转让合同或兼并重组协议（原件，合同内容应包含：采矿权受让方继续履行矿山地质环境保护与恢复治理义务和责任、土地复垦、采矿权价款缴纳义务的条款）；

5.矿业权交易机构出具的转让成交鉴证文书（原件）。

说明：1．参与兼并重组煤矿采矿权主体变更，须按照《省人民政府关于印发贵州省矿业权转让管理暂行办法的通知》（黔府发〔2009〕1号）规定，通过依法设立的省级矿业权交易机构，按协议方式进行转让。

2．被兼并重组煤矿采矿权人作为转让人，应备齐采矿权转让审核须提交的资料，向省国土资源厅提出转让审核申请，持同意转让的审核意见，到省级矿业权交易机构与主体签订转让合同；转让合同签订后，贵州省矿权储备交易局按有关规定，将采矿权交易信息在国土资源部矿业权出让转让公示公开系统公示，公示期为10个工作日，公示无异议的，办理转让交易鉴证，有异议的中止交易，待异议消除后，方可鉴证；通过鉴证后，由兼并重组主体作为采矿权受让人，备齐采矿权转让变更登记须提交的资料，向省国土资源厅申请采矿权变更登记。

3．对兼并重组煤矿申请采矿权转让，其转让方式不作限制；已设定抵押备案的煤矿申请采矿权转让，需提交解除备案的文件或抵押权人同意转让的文件；营业执照不作为办理兼并重组煤矿采矿权转让的前置要件，对营业执照上载明的内容与采矿许可证上不一致的问题、按黔府办发电〔2013〕107要求的按煤矿采矿许可证载明的现状办理采矿权转让；省级矿业权交易机构在办理兼并重组煤矿转让合同鉴证时，免收矿业权转让交易服务费。

三、工商登记办理

（一）名称核准

1．全体投资人签署的《企业名称预先核准申请书》；

2．全体投资人签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》及指定代表或者共同委托代理人的身份证件复印件。

（二）公司设立

1．《公司设立登记申请书》（公司法定代表人签署）；

2．全体股东或被授权机构签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；

3．全体股东或被授权机构签署的公司章程；

4．股东（或发起人）的主体资格证明或者自然人身份证复印件；

5．依法设立的验资机构出具的验资证明；

6．股东首次出资是非货币财产的，提交已办理财产权转移手续的证明文件；

7．以股权出资的提交《股权认缴出资承诺书》；

8．董事、监事和经理的任职文件及身份证件复印件；

9．法定代表人任职文件及身份证件复印件；

10．住所使用证明；

11．《企业名称预先核准通知书》；

12．公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关的批准文件或者许可证书复印件或许可证明。

注：被授权机构指国务院或地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构。

（三）变更登记

1．公司变更（需提交两部分材料）

第一部分 共性材料

（1）公司法定代表人签署的《公司变更登记申请书》（公司加盖公章）；

（2）公司签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》（公司加盖公章）及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；

（3）关于修改公司章程的决议或决定；

（4）修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人签署）；

（5）法律、行政法规和国务院决定规定变更必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证书复印件；

（6）公司营业执照副本。

第二部分 变更不同内容提交的材料按照国家工商总局工商企字〔2009〕第83号文件规定要求选择提交。

2．企业法人变更（需提交两部分材料）

第一部分 共性材料

（1）法定代表人签署的《非公司企业法人变更登记申请书》（企业加盖公章）；

（2）《指定代表或者共同委托代理人的证明》（企业加盖公章）及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；

（3）法律、行政法规和国务院决定规定变更必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证书复印件；

（4）企业营业执照副本。

第二部分 变更不同内容提交的材料按照国家工商总局工商企字〔2009〕第83号文件规定要求选择提交。

（四）公司合并

1．合并公司各方签署的合并协议（加盖合并各方公章及法定代表人签字）；

2．合并各方公司的股东会或股东大会关于公司合并的决议；

3．合并各方的营业执照复印件；

4．依法刊登公告的报纸报样；

5．合并后的验资报告；

6．因合并而注销的合并方的注销证明；

7．因合并办理设立登记、变更登记、注销登记提交的材料。

（五）注销登记

1．公司注销

（1）公司清算组负责人签署的《公司注销登记申请书》（公司加盖公章）；

（2）公司签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》（公司加盖公章）及指定代表或者委托代理人的身份证件复印件；

（3）股东会、股东大会确认清算报告的确认文件；

（4）经确认清算报告；

（5）清算组成员《备案通知书》；

（6）公司《企业法人营业执照》正、副本；

（7）经确认的《注销税务登记审批表》；

（8）法律、行政法规规定应当提交的其他文件。

2．企业法人注销

（1）法定代表人签署的《非公司企业法人注销登记申请书》（企业加盖公章）；

（2）企业法人签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》（企业加盖公章）及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；

（3）企业法人的主管部门（出资人）批准企业法人注销的文件；

（4）企业法人的主管部门（出资人）出具的清理债务完结的证明或者确定清算组织负责清理债权债务的文件；

（5）《企业法人营业执照》正、副本；

（6）企业法人公章。

说明：

1．煤矿企业在办理变更、合并、注销时，应按照税法的规定办理相关涉税事项。对于因兼并重组需要注销的企业，要在办理工商注销前向原税务机关办理注销税务登记；企业税务登记内容发生变化的，应在工商行政管理机关或者其他机关办理变更登记之日起30日内，持有关证件向原税务登记机关申报办理变更税务登记。

2．煤炭企业办理兼并重组注册登记需提交材料依据国家工商行政管理总局《关于印发<内资企业登记提交材料规范>和<内资企业登记文书规范>的通知》（工商企字〔2009〕第83号）文件准备，各类登记表格可通过国家工商行政管理总局《中国企业登记网》（http://qyj.saic.gov.cn）下载或者到工商行政管理机关行政审批服务大厅（窗口）领取。

四、安全许可证办理

（一）兼并重组后列为单独保留且生产系统及能力不变的生产矿井

1．领导小组批准兼并重组实施方案中，为单独保留矿井的文件；

2．省国土资源厅换发新的采矿许可证；

3．煤矿企业安全生产许可证变更申请书或延期申请书。

（二）兼并重组过渡期内暂时保留的生产矿井

1．领导小组同意暂时保留矿井的文件；

2．省国土资源厅换发新的采矿许可证；

3．复产验收批准文件；

4．煤矿企业安全生产许可证变更申请书或延期申请书。

（三）兼并重组后系统净增能力在30万吨/年及以下的生产矿井（原生产系统不进行改造）

1．领导小组批准文件；

2．省国土资源厅换发新的采矿许可证；

3．省能源局核定生产能力的批准文件；

4．具备相应资质的煤矿安全评价机构出具的煤矿安全设施和条件现状评价报告；

5．煤矿企业安全生产许可证申请书。

说明：

1．领导小组批准兼并重组实施方案中，由两个及以上的矿井整合为一个矿井，只保留主体煤矿且不改变系统不增加能力的生产矿井，矿井实现机械化采煤的，在取得省国土资源厅换发的新采矿许可证后，可直接办理安全生产许可证变更和延期。

2．领导小组批准兼并重组实施方案中，矿井生产能力、开采系统均未发生变化，但办矿主体、矿区范围发生改变，矿井实现机械化采煤的，在取得省国土资源厅换发新的采矿许可证后可直接办理安全生产许可证变更和延期。

3．领导小组批准兼并重组实施方案中，确定为过度期内暂时保留的生产矿井，安全生产许可证有效期根据领导小组办公室批准保留的时限和安全生产许可证条例的规定执行。

五、生产能力核定办理

1．企业申请文件；

2．市（州）级煤炭管理部门初审意见；

3．由负责核定生产能力的管理部门委托具备核能资质的中介机构开展生产能力核定，并提交能力核定报告书。

说明：

1．兼并重组前经省级以上有关部门批准进行建设的新建、改扩建、机械化升级改造矿井，批准的《兼并重组实施方案》中，设计生产能力未发生变化的，继续按照原有程序完善相关建设手续并进行建设。

2．经领导小组批准的《兼并重组实施方案》中，现有生产矿井，在开采系统不变，因装备水平提升、采煤工艺改革，导致生产能力在原证载能力基础上净增30万吨/年及以下的矿井，可由煤矿企业委托具备资质的生产能力核定单位提交生产能力核定报告书按规定程序上报，经省能源局按照煤矿生产能力核定办法组织专家审查批复。

六、瓦斯防治能力评估

（一）开展瓦斯防治能力评估流程

1．企业评估的申请材料由企业根据《煤矿企业瓦斯防治能力评估申请报告编制提纲》编制，一式3份报省能源局，由省能源局组织专家组或委托具备条件的中介机构的专家组进行评审（评估）。

2．矿井作为企业的组成部份纳入评估审查范围，不单独进行评估审查，也暂不受理单个煤矿的瓦斯防治能力评估。评估管理办法和基本标准中部份条款涉及到矿井的，主要是通过对矿井相关工作的评估来检验煤矿企业瓦斯防治的主体责任是否落实到位。

3．省级煤炭行业管理部门负责本行政区域内所属煤矿企业瓦斯防治能力的评估工作，管理权限不得下放。

4．为提高评估效率和效果，在省级行政区域内多层级的煤矿企业，原则上由从事煤炭生产建设、具有法人资格、在本省行政区域内最高层级的煤矿企业申请评估。

5．省能源局根据《煤矿企业瓦斯防治能力基本标准》，组织专家组或委托具备条件的中介机构组成专家组，采取审查企业相关材料和现场核查、抽查相结合的方式，逐项进行评分。

6．在煤矿企业瓦斯防治能力评估管理办法下发（2011年12月26日）之前，已经从事高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井生产建设的煤矿企业，煤炭生产年限不作为必备指标。

7．中介机构评估专家组应根据《煤矿企业瓦斯防治能力基本标准》，遵照科学、客观、公正的原则独立开展评审工作，按规定时间提交评审报告或评审意见。此评审报告或评审意见是作为省能源局审查确定评估结果的重要依据。

8．经评估具备瓦斯防治能力的煤矿企业，由省能源局进行审查、公示后给予批复。经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，由省能源局函告煤矿企业。

9．对经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，所属的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井要立即停产、限期整改，整改期满后经评估仍不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，由具备瓦斯防治能力的煤矿企业兼并重组，未被兼并重组的，地方政府应当依法予以关闭。

（二）煤矿企业瓦斯防治能力评估变更流程

1．对于已通过瓦斯防治能力评估，规模不能满足要求的煤矿企业。一是新增煤矿后规模仍不能满足要求，又未跨级的，暂不评估;二是新增煤矿后规模满足要求的企业，要重新进行评估。按所属矿井个数（2-5、6-10、10个以上）对应配备企业专业技术人员。在兼并重组期间，对于增加煤矿后，个数未跨级的煤矿企业，可暂不再进行瓦斯防治能力评估；对于增加煤矿后个数跨级的，要对企业集团重新进行评估；对于企业集团之间的整合，可参照执行。

2．对于已通过瓦斯防治能力评估，规模满足要求的煤矿企业。新增煤矿后可暂不评估，在企业主体资格申报时可纳入申报范畴，待主体企业兼并重组实施方案批复后再考虑。

3．对于已通过瓦斯防治能力评估，原有煤矿全部或部分退出后评估能级发生变化，重新增加煤矿后又跨级的企业，要申请重新进行瓦斯防治能力评估。

七、涉税办理流程

（一）煤矿企业设立登记及流程

1．煤矿企业设立登记概述

根据法律、法规规定具有应税收入、应税财产或应税行为的各类纳税人，都应依照有关规定办理税务登记。

煤矿企业自领取工商营业执照（含临时工商营业执照）之日起30日内申报办理税务登记，税务机关核发税务登记证及副本。

2．煤矿企业申请办理设立登记应提供资料：

（1）《税务登记表》、《房屋、土地、车船情况登记表》；

（2）工商营业执照或其他核准执业证件原件及复印件；

（3）注册地址及生产、经营地址证明（产权证、租赁协议）原件及其复印件；如为自有房产，请提供产权证或买卖契约等合法的产权证明原件及其复印件；如为租赁的场所，请提供租赁协议原件及其复印件，出租人为自然人的还须提供产权证明的复印件；如生产、经营地址与注册地址不一致，分别提供相应证明；

（4）验资报告或评估报告原件及其复印件；

（5）组织机构统一代码证书副本原件及复印件；

（6）有关合同、章程、协议书复印件；

（7）法定代表人（负责人）居民身份证、护照或其他证明身份的合法证件原件及其复印件；

（8）纳税人跨县（市）设立的分支机构办理税务登记时，还须提供总机构的税务登记证（国、地税）副本复印件；

（9）改组改制企业还须提供有关改组改制的批文原件及其复印件；

（10）房屋产权证、土地使用证、机动车行驶证等证件的复印件。

3．地税机关办理流程及办结时限

煤矿企业纳税人持以上资料到从事生产、经营地的地税机关办税服务厅，对提供资料完整、填写内容准确、各项手续齐全，经审核无误，无违章问题，符合条件的当场办结；如煤矿企业纳税人提交的证件和资料明显有疑点的，在2个工作日内转下一环节，经核实符合规定的，自受理之日起20个工作日内核发税务登记证件。

（二）煤矿企业变更登记及流程

1．煤矿企业申请变更登记概述

煤矿企业纳税人税务登记内容发生变化的，应当向原税务登记机关申请办理变更税务登记。涉及税务登记证件内容发生变化的变更税务登记，包括纳税人名称、法定代表人（负责人）、地址（不含纳税人因住所、经营地点变动，涉及改变税务登记机关的）、登记注册类型、经营范围、批准设立机关、组织机构统一代码证书发生变化。

煤矿企业纳税人已在工商行政机关或其他机关办理变更登记的，应当自办理工商变更登记之日起30日内向原税务登记机关申报办理变更登记。

2．煤矿企业申请变更登记应提供资料：

（1）《变更税务登记表》；

（2）工商营业执照及工商变更登记表复印件；

（3）组织机构统一代码证书（副本）原件（涉及变动的提供）；

（4）业主或法定代表人身份证件的原件及复印件（涉及变动的提供）；

（5）场地使用证明：自有房屋的提供房屋产权证，租赁房屋的提供租房协议和出租方的房屋产权证复印件，无房屋产权证的提供情况说明，无偿使用的提供无偿使用证明（地址）（涉及变动的提供）；

（6）《税务登记证》正、副本原件。

3．地税机关办理流程及办结时限

煤矿企业纳税人持以上资料到从事生产、经营的所在地地税机关办税服务厅，提供资料完整、填写内容准确、各项手续齐全，经审核无误，无违章问题，符合条件的当场办结；如纳税人提交的证件和资料明显有疑点的，自受理之日起2个工作日内转下一环节，经核实符合规定的，自受理之日起30日内发放税务登记证件。

（三）煤矿企业注销登记及流程

1．煤矿企业申请注销登记概述

煤矿企业纳税人因改组、合并及其他情形等原因而撤销企业的，应当在向工商行政管理机关或者其他机关办理注销登记前，持有关证件和资料向原税务登记机关申报办理注销税务登记。

2．煤矿企业申请注销登记应提供资料：

（1）《注销税务登记申请审批表》；

（2）《税务登记证》正、副本；

（3）上级部门批复文件或有关撤销的文件。

3．地税机关办理流程及办结时限

煤矿企业纳税人持以上资料到从事生产、经营的所在地地税机关办税服务厅，提供资料完整、填写内容准确、各项手续齐全，经审核无误，符合管理条件的，自受理之日起在30个工作日内办结纳税人注销登记。

（四）缓缴税款申请及流程

1．煤矿企业申请缓缴税款概述

煤矿企业纳税人因不可抗力或者当期货币资金在扣除应付职工工资、社会保险费后不足缴纳税款的，经省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局批准，可以延期缴纳税款。

2．煤矿企业申请缓缴税款应提供资料：

（1）《延期缴纳税款申请审批表》；

（2）所有银行存款账户的对账单；

（3）当期货币资金余额情况及应付职工工资和社会保险费等税务机关要求提供的支出预算；

（4）灾情报告、公安机关出具的事故证明、政策调整依据。

3．地税机关办理流程及办结时限

煤矿企业纳税人持以上资料到主管地税机关办税服务厅，提供资料完整、填写内容准确、各项手续齐全，经审核无误，符合受理条件的，自受理之日20个工作日内办结。

安全生产篇

一、安全生产主体责任

（一）主体企业

1.必须建立健全内部安全监督管理机构，设置安全

监管、瓦斯防治、通风管理、生产建设管理、计划管理、投资管理、调度管理等职能部门，按照有关规定配齐相关专业技术人员。依法依规，服从监管，开展安全生产工作。

2.积极配合各级人民政府及有关部门,做好兼并重组期间煤矿安全生产监督管理工作。

3.严格按照有关规定加大安全设施、设备和安全系统建设的资金投入。

4.统一推广先进适用技术和工艺、设备，按照国家规定，逐步提高煤矿采煤掘进机械化水平。

5.尽快组织专门队伍做好被兼并煤矿（矿井）有关技术基础资料的移交、收集和整理工作，将兼并重组煤矿的技术资料分类整理，按照“一矿一档”的要求存档管理。

6.加强建设矿井的施工管理，严格执行（安监总煤监〔2012〕153号和黔安监管办〔2013〕92号文件的各项规定，加强煤矿建设施工管理。特别是在确保有资金投入的前提下，对建设工期实行严格管理，确保在设计工期内完成建设工作。如期建成，申报验收，完成颁证，持证生产。

(二)尚未进入主体企业煤矿

1.此类煤矿在进入主体企业前，必须认真落实安全生产的主体责任。煤矿法人是安全生产的第一责任者，要认真履行法律法规赋予的煤矿安全生产职责。

2.积极主动联系已经公示初步具备主体资格的企业，按有关规定在限定时间内必须加入主体企业参与兼并重组。

3.在完成煤矿产权移交前，安全生产责任由原煤矿业主承担，主体企业也要切实履行安全责任，确保安全生产各项措施落实到位，绝不能出现安全生产主体责任缺失，更不能因兼并重组引发安全生产事故。

二、地方人民政府责任

1.按照属地管理原则，编制管辖范围的《煤矿企业兼并重组期间安全风险评估报告和措施预案》，研究制定安全生产防控和监管措施，加强安全大检查，指导主体企业和被兼并煤矿规范管理，夯实安全生产基础。

2.采取监督控制煤矿（矿井）入井人数、发放矿灯数量、火工品用量、主井提升绞车或运煤皮带用电量和煤矿（矿井）总用电量与原煤产量和掘进进尺挂钩考核的措施，控制“三超”。通过安全生产数据分析，加强安全生产数据监管。

3.加大安全监察和安全检查的力度，发现存在非法、违法组织生产的煤矿从重处罚，直至关闭，并没收非法所得。

4.严格执行国家和省有关规定，加强煤矿建设监管。特别是在督促主体企业资金投入到位的基础上，对建设工期实行严格管理，建立月度调度考核、季度到煤矿现场对安全设施建设进度、井巷工程建设进度、土建工程建设进度、安装工程建设进度、基础设施建设进度等进行现场验收考核制度，对达不到工期时序进度要求的主体企业，按照有关法律法规的规定进行处理。

5.煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门组织专门队伍做好兼并重组煤矿（矿井）有关技术基础资料的收集、整理，分类存档，建立安全技术档案。

6.兼并重组期间，严格管控煤矿火工品。

正常生产、联合试运转、建设煤矿，由各市（州）人民政府按有关文件要求拟定名单报省煤矿兼并重组工作领导小组办公室，并转省公安厅，公安机关根据名单正常供应民爆物品。停建（产）煤矿一律停止使用民爆物品，原有民爆物品按民爆物品安全管理的相关要求进行封存。在兼并重组淘汰落后产能工作中需进行关闭的煤矿一律停止使用民爆物品，依法处理原有民爆物品。事故关闭煤矿根据关闭文件停止使用民爆物品，收缴煤矿持有的民爆物品。严厉打击非法使用、非法储存、非法运输、非法制造、非法买卖、转借民爆物品等违法行为，一旦发现，各职能部门将依法从重从严予以查处，严肃追究涉案单位和人员责任。

7.对违法、违规组织生产（建设）、存在重大安全隐患拒不整改和拒不执行监察监管指令的煤矿及其主要负责人、相关责任人，依法依规严肃查处。必要时可提请人民法院强制执行，同时由煤矿安全监管部门派人盯守，督促整改。对行政处罚决定逾期未执行的煤矿，要采取加罚、查封等强制措施。凡发现违法行为涉嫌犯罪的，依据国务院第310号令，向公安机关移送涉嫌犯罪案件，依法立案查处。

8.从严对尚未加入主体企业实施兼并重组的煤矿实施重点安全监管。一是督促并积极协调此类煤矿创造条件加入主体企业；二是对此类煤矿纳入重点安全监管对象。严禁非法、违法生产建设。

三、省安全监管局责任

要与各市（州）人民政府签订煤矿企业兼并重组安全生产责任书，督促地方政府加强煤矿安全生产监管，落实煤矿安全生产包保责任制和驻矿安全监管员责任制，严厉打击非法违法生产建设行为，坚决防止事故发生。

四、驻矿安监员职责

1.监督煤矿依法办矿，有效防止非法违法生产、建设行为。

2.监督煤矿建立健全安全生产相关制度、安全生产管理机构、配齐安全生产管理人员和设备设施。

3.监督煤矿严格执行矿级领导带班下井制度。

4.监督煤矿对检查出的隐患，严格按照“五落实”要求进行整改；煤矿拒不执行监管监察部门指令的，及时向县级安监部门报告。

5.监督煤矿严格按照核定生产能力和核定下井人数要求组织生产、建设，严禁“超能力、超强度、超定员”。

6.监督煤矿严格执行井下密闭启封报批制度，严格落实探放水措施。

7.监督煤矿停电停风、瓦斯超限立即停止作业，撤出人员。

8.监督煤矿严格按照批准的采掘工作面个数组织生产、建设，并按照作业规程要求进行支护，严禁空顶作业。

9.监督煤矿健全通风、排水、压风、供电、监测监控、人员定位、提升运输、瓦斯抽采等系统，并确保运行正常。

五、煤矿包保责任人职责

1.监督煤矿依法办矿，制止非法违法行为

2.督促煤矿落实安全生产主体责任，坚持不安全不生产。

3.监督煤矿落实各级安全生产监管监察指令，严格按照“五落实”要求进行整改。

4.加强与住矿安监员的沟通联系，监督煤矿及时处置紧急事件。