吴安心

2014年1月1日实施的《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》规定，环境保护主管部门应当主动公开建设单位删除了涉及国家秘密、商业秘密等内容的环境影响报告书、表全本。相比过去只公开环境影响报告书、表“简本”，新指南是环保草根NGO在环境信息公开领域多年推动的成果。借鉴这一经验，通过公民旁听案件监督法院工作，促进司法公正，同样需要草根NGO参与推动。

首先，公民很少到法院旁听案件的现实，使旁听制度形同虚设，发挥不了群众监督法院工作，促进司法公正的作用。公民旁听案件是群众监督法院工作的一种形式。实践证明，有人数众多公民旁听的案件比只有当事人亲友旁听的案件，庭审活动更加规范，判决质量明显提高。但现实情况是，很少有公民到法院旁听亲友外的案件，除非单位组织活动或者法律专业人员研究、学习需要。

究其原因，一是亲友外的案件与已无关，人们不愿为此花费时间和精力。二是人们不愿受法庭纪律的严格约束。这些都是人们不愿旁听亲友外案件的理由。

另一方面，公民旁听案件的潜在社会需求较大。这一现象为草根NGO参与推动旁听案件促进司法公正提供了现实可能性。人们受传统文化“互助”观念影响，对于亲友案件往往组成“亲友团”旁听。旁听席上的“亲友团”现象反映了人们的对旁听案件的现实需求和无奈：人们希望自己的案件得到更多人的关注，促成法院公正审判，但表达关注的只有几名亲友。

不妨先看一组数据。根据中国法院网公开数据，全国现有各级法院3559个。2013年全国法院共受理各类案件1337万多件。据此计算，2013年平均每个法院受理案件3756件。如一个当事人平均有6名亲友愿意旁听他的案件，那么平均每个法院约有2万多名潜在的旁听者，这一潜在需求较大。以上分析说明草根NGO可以从公民旁听案件的潜在社会需求出发，参与推动公民旁听案件。

再谈谈草根NGO参与推动公民旁听案件的具体做法。第一，吸收正在诉讼的公民及亲友为会员。按不同法院管辖区域建立会员旁听权教育和信息交流平台。由会员互助，以通过旁听其他会员案件的方式寻求其他会员旁听自己的案件。第二，定期发布司法公开、庭审质量观察或者调查报告。报告向社会公开，可分为综合报告和专题报告，并作为参考资料发送有关检察院、人大、政协和上级法院等机关。

最后，相信有了草根NGO参与推动公民旁听案件，会有越来越多的公民为了自己、为了亲友、为了他人权利的实现到法院旁听案件监督法院工作，促进司法公正。