答：财税[2003]16号文件规定：单位和个人转让在建项目时，不管是否办理立项人和土地使用人的更名手续，其实质是发生了转让不动产所有权或土地使用权的行为。对于转让在建项目行为应按以下办法征收营业税：

1、转让已完成土地前期开发或正在进行土地前期开发，但尚未进入施工阶段的在建项目，按“转让无形资产”税目中“转让土地使用权”项目征收营业税。

2、转让已进入建筑物施工阶段的在建项目，按“销售不动产”税目征收营业税。

在建项目是指立项建设但尚未完工的房地产项目或其它建设项目。

提示：根据文件规定，也就是说未完工的工程项目转让也是要征收营业税的，对于刚开始施工还在进行前期开发工作的项目，按卖地征营业税（转让无形资产），对盖房子盖到一半进入建筑物施工阶段的项目，按卖房子来征收营业税（销售不动产）。税率均为5%.