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河北省人民政府办公厅关于印发2014年小煤矿关闭整合工作方案的通知
来源:柴瑞律师
发布时间:2014-06-30
浏览量:2499

石家庄、承德、张家口、秦皇岛、唐山、保定、邢台、邯郸市人民政府,蔚县、沙河市人民政府,省政府有关部门:

为贯彻落实国家和省小煤矿关闭整合工作部署,全面完成2014年全省小煤矿关闭整合任务,经省政府同意,现将《河北省2014年小煤矿关闭整合工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

2014年6月23日

河北省2014年小煤矿关闭整合工作方案

为切实推进全省2014年小煤矿关闭整合工作,按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发〔2013〕99号)、《河北省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》(冀政办〔2013〕42号)和国家及省政府工作部署,制定本工作方案。

一、指导思想

以国家产业政策为指导,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,综合运用法律、经济、技术、行政等手段,促进小煤矿主动退出,引导整合重组煤矿集约化、机械化、标准化和信息化改造,进一步优化全省煤炭产业结构,提升煤矿安全保障水平,促进全省安全生产形势持续稳定好转。

二、任务目标

力争2014年底再关闭小煤矿62处以上,全省煤矿数量控制在200处以内。国家煤矿安全重点县和省煤矿安全重点县关闭矿井比例不低于全省平均水平。

三、关闭对象

(一)省政府批复资源整合不再保留的矿井;

(二)2014年6月30日前仍未申请办理采矿许可手续的;

(三)2014年6月30日前未与整合主体企业签订正式协议、主体企业未实质管控的;

(四)自然灾害严重,经设区市政府组织专家进行论证,在现有技术条件下难以有效防治的;

(五)资源较少、煤质较差、投入产出比不合理或技改资金不足的;

(六)整合改造矿井在规定工期内(特殊情况经批准可适当延长,但延长期最长不得超过1年)未完成项目建设的;

(七)整合改造矿井不在批准的范围内施工或擅自生产出煤的;

(八)经停产整顿,在限定期限内未实现正规开采或未按规定达到安全质量标准化等级标准的;

(九)整合改造期间发生较大及以上事故的;

(十)停产整顿矿井未经批准擅自组织生产、建设的;

(十一)其他县级以上政府应当依法予以关闭的。

四、工作步骤

(一)摸底核查。

1?对省政府批复进行资源整合重组的煤矿,由市、县政府组织逐矿进行核查,确定关闭矿井或井筒名单。对于整合双方不能形成一致意见,不能确定关闭矿井或井筒的,取消整合重组资格,全部列入关闭范围,2014年8月31日前由各设区市政府形成书面报告报省政府。

2?对于尚未与主体企业签订正式整合重组协议的煤矿,凡无正当理由,在2014年6月30日前仍未签订正式整合重组协议并实施实质管控的,一律列入关闭范围。确因资产、资源等问题,双方不能形成一致意见,按照公平公正的原则,由市、县政府组织具有相应资质的第三方评估机构进行评估,评估结果作为最终结果,由整合双方执行。2014年8月31日前,由所在地设区市政府明确关闭名单报省政府。

3?对于超过建设工期的煤矿,由整合主体企业向当地设区市政府书面报告,说明原因,除因主体企业和当地政府政策原因导致超期建设外,一律列入关闭范围,2014年8月31日前,由所在地设区市政府提出关闭名单报省政府。

4?对于资源少、煤质差、投入产出比不合理的小煤矿,整合主体企业要主动做好被整合煤矿工作,采取整合技改资金先筹后用措施,由整合主体企业负责编制技改资金总体预算,筹集不少于总技改预算60%的资金,专项用于矿井技改,确保技改工程安全投入。在2014年9月30日前资金不能到位的,一律列入关闭范围;10月15日前,由所在地设区市政府明确关闭名单报省政府。

5?对于高瓦斯、易自然发火、地质条件复杂、受水威胁、开采下组煤等灾害严重的小煤矿,由设区市政府组织专家进行论证,对于现有技术条件下难以有效防治的小煤矿,一律列入关闭范围。2014年11月30日前,由所在地设区市政府明确关闭名单报省政府。

6?省煤管局将各地上报情况进行梳理汇总,明确关闭名单,分期分批在河北日报进行公告。

(二)实施关闭。

1?统一时间。具体关闭工作由市、县政府统一组织实施,关闭时间自2014年10月1日至12月10日。

2?严格标准。

(1)县级以上政府依法作出关闭煤矿决定。关闭完成情况在省政府网站向社会公告。公告中安全生产许可证编号、完成关闭时间等内容要据实填写,与关闭煤矿一一对应。

(2)依法注销或吊销关闭矿井的相关证照,注(吊)销时间要在发证部门政府网站上公告。

(3)停止供水、供电、供民用爆炸物品。

(4)拆除设备,炸毁或封闭填实井筒,填平场地(为确保相邻矿井安全,经县级以上政府批准予以保留的井筒和整合后技改矿井需要再利用的井筒除外)。

(5)矿山环境治理与周边生态环境相协调。

(6)煤矿所有从业人员劳动关系得到依法妥善处理。

县级政府要完善关闭煤矿的档案资料,将关闭煤矿基本情况、反映矿井关闭前井下采掘活动的有关图纸、关闭煤矿影像等相关资料逐矿整理成卷,存档备查。

3?及时验收。由设区市政府相关部门按照标准组织验收,并按规定及时移交国土资源部门。

五、保障措施

(一)认真执行《河北省人民政府关于加大小煤矿关闭力度加快推进煤矿企业兼并重组的决定》(冀政〔2011〕45号)和《河北省财政厅河北省安全监管局关于做好2011年关闭小煤矿专项资金管理使用工作的通知》(冀财企〔2011〕66号)规定的补偿标准,即关闭矿井仍按年生产能力30万元/万吨予以补偿(整合关闭的除外,如批复资源整合矿井全部关闭的均可享受补偿政策),其中,省财政直管县被关闭煤矿的补偿资金由省、县两级财政各负担1/2的比例分级负责筹集与补偿;非省财政直管县被关闭煤矿的补偿资金由省、市、县三级财政各负担1/3的比例分级负责筹集与补偿。并按规定返还剩余采矿权价款和安全风险抵押金。

(二)加大关闭奖励力度。凡在2014年8月31日前主动申请关闭的小煤矿,每关闭一处矿井省财政给予适当奖励,奖励标准为:年生产能力6万吨以下的不低于200万元,7万吨至9万吨的不低于250万元,10万吨以上的不低于350万元(整合关闭的除外,批复整合矿井全部关闭的均可享受奖励政策)。有条件的市、县(市、区)和整合主体企业也可以筹集部分资金用于奖励所属关闭矿井。

(三)加大转产扶持力度。积极引导产煤市、县发展替代产业,在申请用地、原有土地利用、融资、职业培训等方面给予政策支持。

六、有关要求

(一)加强领导,强力推进。各产煤市、县(市、区)政府是煤矿关闭工作的责任主体,要认真落实主体责任。整合主体企业要积极参与配合,市、县政府和主体企业要共同成立专门的工作机构,将关闭任务层层分解落实。工作机构建立情况及组成人员名单于2014年7月15日前报省煤管局。各市、县(市、区)政府要倒排工期、挂图作战,严格按照工作时间节点报送有关情况,确保按期限、按标准关闭到位。国家和省煤矿安全重点县要在2014年12月10日前全面完成关闭任务。省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省工商局、省国资委、河北煤矿安监局等有关部门,要按照职责分工,加强协调配合,确保煤矿关闭整合工作顺利推进。

(二)顾全大局,勇于担当。各整合主体企业要积极履行社会责任,在当地政府主导下,进一步加大兼并重组工作力度,加快相关证照申报进度,确保对重组小煤矿实质性管控。对列入关闭范围的小煤矿,要积极摸清底数,主动与小煤矿原出资人沟通协商,配合当地政府推动矿井关闭工作深入开展。

(三)强化监管,停产到位。市、县政府要组织对正常通风、排水的停产停建矿井进行全面检查,凡矿井的提升、供电、通风、排水设备未按规定检验合格,重点岗位人员未持有效安全资格证上岗,井下巷道塌冒严重,不能保证下井人员安全的,一律严禁人员下井,采取远距离停电措施;继续通风排水的,按隶属关系由市、县政府批准。

(四)驻矿督导,严格问责。所有停产停建矿井,由市、县政府和兼并重组企业实行24小时驻矿监管,政府公职人员每矿不少于4人,主体企业派驻人员每矿不得少于3人。已经远距离停电、无人员下井的,可由市、县政府组织定期巡查,每周不得少于1次。对停产整顿矿井未经批准擅自组织矿井巷道整修、生产建设或入井人数超过省政府规定的,擅自恢复供电及提煤设施的,发现一处关闭一处。对驻矿监管人员脱岗,或不认真履行安全监管职责,一经发现,严格按照国务院《关于预防煤矿生产安全事故特别规定》严肃追究地方政府、相关部门、主体企业和驻矿监管人员的责任。

(五)提高标准,严格准入。所有保留小煤矿,整合技改和单井扩能改造最低规模要符合煤炭产业政策,并严格按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发〔2013〕99号)和《河北省人民政府办公厅关于进一步加强安全生产工作的实施意见》(冀政办〔2013〕42号)的准入要求,进行升级改造,实现正规开采,具备相应的灾害防治能力,达到国家小煤矿机械化、信息化、现代化标准要求。对达不到标准要求的,煤矿设计不予审批,不得通过竣工验收。

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    柴瑞
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    11304*********806
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