环境公益诉讼请求：不宜只提停止侵害

2014年适逢“自然之友”二十周年，作为二十周年庆的系列活动之一，以“新《环保法》通过：NGO进行环境公益诉讼的机遇与挑战”为主题的座谈会于6月6日下午在“自然之友”举行。座谈会既有国内一些具有新《环保法》公益诉讼原告资格的草根环保NGO参加，还有不少律师。大家共同探讨了NGO如何有效地运用公益诉讼手段推动环境保护工作等议题。

会上有律师提出：新《环保法》自2015年1月1日起施行。草根环保NGO可选择一件难度适中的案子，在诉讼请求中只提停止侵害一项，短平快地提起环境公益诉讼。

先分析上述观点的背景和理由。如污染的环境、破坏的生态可以修复的，环境公益诉讼请求一般为停止侵害、恢复原状、赔偿期间损失、赔礼道歉等。不可修复的，一般为停止侵害、赔偿损失、赔礼道歉等。原告诉讼请求应当明确。准备起诉的环保组织为明确公益诉讼请求，诉前先要委托进行因果关系鉴定、质量基线调查、损害范围评估、修复工程可行性论证、期间损失评估、无法修复的损失评估等。上述鉴定、调查、论证和评估费用合计可能高达几十万元到千万元不等，而且耗费时间十分漫长，成为草根环保NGO不能承受之重，因此使许多草根环保NGO打了退堂鼓。而如果在诉讼请求中只提停止侵害一项，则无须委托进行上述鉴定、调查、论证和评估等，就可作为原告起诉。此为上述观点的背景。

至于原告草根环保NGO遗漏的诉讼请求，如恢复原状、赔偿期间损失、赔偿损失、赔礼道歉等，则可留待另案起诉，或者由其他有诉讼能力的机构另案起诉。持上述观点的律师还主张：环境公益诉讼不应受现行民事诉讼时效制度及“一事不再理”民事诉讼原则的限制。此为上述观点的理由。

作为一名环境公益律师，笔者认为上述观点值得商榷。首先，从法律规定看，新《民诉法》和新《环保法》只规定了原告的主体资格条件。《侵权责任法》只规定了环境侵权责任主体、因果关系证明责任分配、责任划分。上述法律没有环境公益诉讼程序的专门章节和条款，因此，环境公益诉讼可能仍要遵循民事诉讼时效制度及“一事不再理”民事诉讼原则。司法解释应有现行法律根据。在上述法律修改前，即便有司法解释，恐怕难如上述律师所愿。

其次，从诉讼实务看，如环境公益诉讼请求中只提停止侵害一项，环境污染者、生态破坏者可能借机逃避责任，反会南辕北辙。污染者、破坏者收到原告草根环保NGO诉状后，一方面可答辩要求原告补充遗漏的诉讼请求；一方面可通过公证、公告等方式向相关政府环保部门、其他环保组织等利害关系人送达通知书，告知被诉事实与理由，诉讼时效从送达之日起算。如相关政府环保部门、其他环保组织不参加原告诉讼，或者不能垫付鉴定、调查、论证和评估费用的，环境污染者、生态破坏者借机逃避责任。

最后，环境公益诉讼真正要有 “公益心”。既不能因“难”而打退堂鼓，无所作为，又不能为“制造诉讼”而投机取巧，最终可能南辕北辙。就目前来看，有公益诉讼原告资格的草根环保NGO个体实力不够强大，单独提起公益诉讼困难。因此在操作上，这些草根环保NGO能够联合起来，共同募集资金，共同选择有标志性意义的案件提起诉讼，克难奋进，相信一定能够为环境公益诉讼开个好头。