交通事故救助基金管理亟待加强

台州市审计局编                      2010年1月22日

 交通事故救助基金是根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《机动车交通事故责任强制保险条例》规定建立的。主要用于垫付机动车道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用的社会专项基金。最近，椒江区审计局在对台州市公安局交通警察支队椒江大队审计中发现，交通事故救助基金管理上存在着不足，需引起有关部门重视。

一、支付程序不合规。按照财政部、保监会、卫生部、公安部、农业部《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》的规定，救助基金管理机构对抢救费用和丧葬费用的垫付申请进行审核时，可以向公安机关交通管理部门、医疗机构和保险公司等有关单位核实情况，有关单位应当予以配合的方式操作。而椒江区的交通事故救助基金领导小组办公室，由公安机关交通管理部门直按负责操作事故鉴定、救助基金审批、支付救助基金等工作，造成鉴定、审核，支付仍由一个部门操作，缺乏内控机制。

   交通事故救助基金的本身是关于交通事故的救助，交通管理部门作为职能部门管理该基金有利于纠纷的及时处理，假设，添加其他职能部门的加入审批，从立法层次看，违法，从办事效率看，累赘，延长基金到位和死者的安息。例如，丧葬费，死者在太平间的费用为500元每天，按照法律规定，10天处理，5000元医疗机构收取，按照2011年浙江省丧葬费标准为15325元，所剩部分就是1万元，，误工、交通费等费用不算，单单火化费等直接的费用3000元以上，

　　今年上半年，省物价局在全省范围内对涉农价格和收费管理进行了专项检查，发现殡葬方面存在的主要问题有：一是利用所谓的高档炉、捡灰炉，擅自提高火化收费标准，多数地方每具收800元，有的甚至超过1000元，二是在服务收费中自立一些变相的或延伸的收费项目，如抬尸费、消毒费、加班费等等。引自浙江殡葬管理体制须改革 200元火化费收取千元

外地打工者剩下的工资不够-- 民工猝死砖窑厂 两月工资不够火化费用

这样的结果是，客死他乡，无法魂归故里，骨灰不让上长途车，一笔运费的产生，包车回家，按照4元一公里计算，请不要绕弯子，坐飞机吧直线距离，中国南北相距约5500公里，东西相距约5000公里，请不要离家太远，成本太高呀。

如果按初等数学计算，（15000-5000-4000）÷4=1500(公里），回到家也是当肥料，钙肥，公墓使用权太贵，供应只能从运输时间和距离中扣除了，假设公墓需要5000元，你离家只能控制在250公里内了，不然，亏大了。

下面二点，等整理完头绪，看客自行演变吧

二、支付标准不统一。根据《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》规定，交通事故的抢救费用由医疗机构提供依据。经审计发现，在交通事故救助基金中支付的医药费却为当事人或其家属提供的，并且医药费单据还不完整。特别是丧葬费用的支付，大多数以被害人家属的“纠缠”程度有关，而不是按照统一标准来支付。

三、监督机制不健全。根据《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》规定：医疗机构在抢救受害人结束后，对尚未结算的抢救费用，可以向救助基金管理机构提出垫付申请，并提供有关抢救费用的证明材料。对符合垫付要求的，救助基金管理机构应当将相关费用划入医疗机构账户。从目前审计结果反映，交通事故救助基金由公安部机关交通管理部门单一操作，抢救费用以现金方式支付给当事人或家属，且未经其他部门审核医疗费，部门之间的相互监督机制不健全，失去了相互监督作用。

为此，审计建议上级有关部门，按照中华人民共和国财政部、国保监会、公安部、卫生部、农业部《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》规定，设立独立的救助基金管理机构，制定相应的措施，严格遵守国家法律法规，财政要加强对救助基金管理和监督，实行审批与支出相分离。做到以人为本，体现公证，公平，合理原则。                     （椒江）