林业经营需要依法纳税、缴费。林业经营人除了交纳全国统一性的税种和收费项目外，还必须缴纳省级人民政府规定的收费项目。

一、现行林业税收政策

林业现行税收状况如下：

1、农业特产税政策

    为继续推进农村税费改革，进一步减轻农民负担，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合印发了《关于取消除烟叶外的农业特产税有关问题的通知》（财税[2004]120号）。《通知》明确规定，从2004年起对烟叶仍征收农业特产税，取消其他农业特产品的农业特产税，其中：对征收农业税的地区，在农业税计税土地上生产的农业特产品，改征农业税，农业特产品的计税收入原则上参照粮食作物的计税收入确定，在非农业税计税土地上生产的农业特产品，不再改征农业税；对已免征农业税的地区，农业特产品不再改征农业税。据此，对林业生产的原木、原竹产品将不再征收农业特产税，也不征收农业税，税收为零。
    2、增值税政策

——财政部、国家税务总局《关于以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品增值税优惠政策的通知》（财税[2001]72号）规定，对企业以林区三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品，在2005年12月31日以前由税务部门实行增值税即征即退的办法，生产综合利用产品的企业，应单独核算该综合利用产品的销售额和增值税销项税额、进项税额，未单独核算或不能准确核算的，不适用即征即退政策。
    ——财政部、国家税务总局《关于若干农业生产资料征免增值税政策的通知》（财税[2001]113）规定，对批发和零售的种子、种苗免征增值税。
    ——财政部、国家税务总局《关于“十五”期间进口种子（苗）种畜（禽）鱼种（苗）和非盈利性种用野生动植物种源税收问题的通知》（财税[2001]130）规定，在2005年底以前，继续对进口种子（苗）、非盈利性野生动植物种源等免征进口环节增值税的优惠政策。
    3、所得税政策

——财政部、国家税务总局《关于林业税收问题的通知》（财税[2001]171号）规定，自2001年1月1日起，对包括国有企事业单位在内的所有企事业单位种植林木、林木种子和苗木作物以及从事林木产品初加工取得的所得暂免征收企业所得税。
——财政部、国家税务总局《关于国有农口企事业单位征收企业所得税问题的通知》（财税字[1997]49号）规定，对边境贫困的国有林场取得的生产经营所得和其他所得暂免征收企业所得税。
——对东北、内蒙古四大森工企业集团分别实行了一户集中缴纳所得税。
    4、天保工程实施企业和单位有关税收政策

    财政部、国家税务总局《关于天然林保护工程实施企业和单位有关税收政策的通知》（财税[2004]37号）规定，自2004年1月1日至2010年12月31日期间，一是对长江上游、黄河中上游地区，东北、内蒙古等国有林区天然林资源保护工程实施企业和单位用于天然林保护工程的房产、土地和车船分别免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税。对上述企业和单位用于天然林保护工程以外其他生产经营活动的房产、土地和车船仍按规定征收房产税、城镇土地使用税和车船使用税。二是对由于国家实行天然林资源保护工程造成森工企业的房产、土地闲置一年以上不用的，暂免征收房产税、城镇土地使用税；闲置房产和土地用于出租或企业重新用于天然林资源保护工程之外的其他生产经营的，应依照规定征收房产税和城镇土地使用税；三是用于国家天然林资源保护工程的免税房产、土地和车船应单独划分，与其他应税房产、土地和车船划分不清的，应按规定征税。

二、林业业收费和政府性基金政策

（一）关于林业收费政策

    行政事业性收费（以下简称收费）是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。收费项目实行中央和省两级审批制度。国务院和省、自治区、直辖市人民政府（以下简称省级人民政府）及其财政、价格主管部门按照国家规定权限审批
管理收费项目。除国务院和省级政府及其财政、价格主管部门外，其他国家机关、事业单位、社会团体、以及省级以下（包括计划单列市和副省级城市）人民政府，均无权审批收费项目。

    根据《财政部国家发展改革委关于发布2004年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录的通知》（财综[2005]6号），涉及林业的收费项目有以下7项：

    1、野生动植物进出口管理费，缴入中央国库。收费及资金管理文件依据：《国家物价局、财政部关于发布中央管理的林业系统行政事业性收费项目及标准的通知》（价费字[1992]196号）、《国家计委、财政部关于野生动植物进出口管理费收费标准的通知》（计价格[2000]1004号）、《财政部、国家计委关于调整野生动植物进出口管理费政策有关问题的通知》（财综字[2000]75号）、《关于将部分行政事业性收费和政府性基金纳入预算管理的通知》（财预[2000]127号）。

    2、森林植物检疫费，缴入地方国库。收费及资金管理文件依据：《国家物价局、财政部关于发布中央管理的林业系统行政事业性收费项目及标准的通知》（价费字[1992]196号）、《财政部、国家计委关于公布取消第二批行政事业性收费项目的通知》（财综[1998]112号）、《关于将部分行政事业性收费和政府性基金纳入预算管理的通知》（财预[2000]127号）、《植物检疫条例》。

    3、绿化费，缴入地方国库。收费及资金管理文件依据：《国家物价局、财政部关于发布中央管理的林业系统行政事业性收费项目及标准的通知》（价费字[1992]196号）、《关于将部分行政事业性收费和政府性基金纳入预算管理的通知》（财预[2000]127号）。

    4、陆生野生动物资源保护管理费，缴入中央和地方国库。收费及资金管理文件依据：《林业部、财政部、国家物价局关于发布陆生野生动物资源保护管理费收费办法的通知》（林护字[1992]72号）、《国家计委、财政部关于第一批降低22项收费标准的通知》（计价费[1997]2500号）、《国家计委、财政部关于第二批降低收费标准的通知》（计价格[1999]1707号）、《关于将部分行政事业性收费和政府性基金纳入预算管理的通知》（财预[2000]127号）、《国家计委、财政部关于陆生野生动物资源保护管理费收取范围有关问题的通知》（计价格[2002]599号）、《野生动物保护法》。

    5、林权勘测费，缴入中央和地方国库。收费及资金管理文件依据：《财政部、国家计委关于批准收取林权证工本费和林权勘测费的复函》（财综[2001]43号）、《国家计委、财政部关于林权证工本费和林权勘测费收费标准及有关问题的通知》（计价格[2001]1998号）。

    6、植物新品种保护权收费，缴入中央国库。收费及资金管理文件依据：《财政部、国家计委关于批准收取植物新品种保护权申请费、审查费、年费有关问题的通知》（[1998]160号）、《国家计委、财政部关于植物新品种保护权申请费、审查费、年费标准有关问题的通知》（计价格[1999]290号）、《关于将部分行政事业性收费和政府性基金纳入预算管理的通知》（财预[2000]127号）、《国家计委、财政部关于同意国家林业局继续执行植物新品种保护权申请费等收费标准的通知》（计价格[2002]1023号）、《植物新品种保护条例》。

    7、证书工本费：
    （1）林木种子生产许可证，缴入地方国库。收费及资金管理文件依据：《种子法》、《关于将部分行政事业性收费纳入预算管理的通知》（财预[2002]584号）、《国家计委、财政部关于调整林木种子生产许可证和林木种子经营许可证工本费收费标准的复函》（计价格[2002]2672号）。
    （2）林木种子经营许可证，分别缴入中央和地方国库。收费及资金管理文件依据：《种子法》、《关于将部分行政事业性收费纳入预算管理的通知》（财预[2002]584号）、《国家计委、财政部关于调整林木种子生产许可证和林木种子经营许可证工本费收费标准的复函》（计价格[2002]2672号）。
    （3）林权证，分别缴入中央和地方国库。收费及资金管理文件依据：《土地承包法》、《财政部、国家计委关于批准收取林权证工本费和林权勘测费的复函》（财综[2001]43号）、《国家计委、财政部关于林权证工本费和林权勘测费收费标准及有关问题的通知》（计价格[2001]1998号）。

（二）关于林业政府性基金政策

    政府性基金是指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。政府性基金包括基金、资金、附加和特定专项收费等形式。政府性基金实行中央一级审批制度，遵循统一领导、分级管理的原则。政府性基金纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。各级人民政府及其所属有关部门按照规定权限，分别负责政府性基金的管理和监督。

    根据《财政部关于发布2004年全国政府性基金项目目录的通知》（财综[2004]102号），涉及林业的政府性基金有2项：

1、育林基金

（1）现行育林基金政策

    国有林区森工企业育林基金。东北、内蒙古国有林区森工企业，执行林业部、财政部《关于东北、内蒙古国有林区统配木材调价增收的处理和林价（育林基金）的计提等财务问题的通知》（林财字[1991]74号）的规定，按木材销售收入26%提取林价（育林基金），对实行林价制度的东北、内蒙古森工企业按立木提取的林价亦不得低于按木材销售收入的26%提取的水平；其他国有林区森工企业按照财政部、林业部《关于国有林区森林工业企业财务改革若干问题的通知》[（87）财农字第002号]和《关于国有林区森林工业企业财务改革若干问题的补充规定》[（87）财农字第252号]文件规定，按木竹销售收入的21％提取育林基金，按该比例执行有困难的，可适当降低，但不得低于15％，现行提取高于21%的可保留，具体比例由省、自治区人民政府确定。同时规定，育林基金是营林生产资金，其提取和使用均应纳入森工主管部门和企业的财务计划及会计核算统一管理。对企业提取的育林基金原则上60%留给企业，40%上缴省级森工主管部门，用于企业之间调剂。

    南方集体林区的育林基金和更新改造资金（即维简费），执行林业部、财政部《关于南方集体林区木材开放后有关育林基金、更改资金征收、使用和管理问题的通知》（林财[1986]20号）及国家经委、林业部、财政部、国家物价局、国家工商行政管理局《关于整顿和调整南方集体林区木材费用负担问题的通知》（经重[1988]122号文件规定，对产区木竹经营单位按其收购后的第一次销售价的20％计征（育林基金为12％，维简费为8％），个别省、自治区执行有困难的，可以适当降低提取标准，但不得低于销售收入的15％。同时规定，育林基金和维简费的绝大部分留给产材县，省、地林业主管部门应适当集中一部分，用于调剂余缺，集中的比例由省、自治区林业部门商同级财政部门确定，并报各省、自治区人民政府批准。

（2）关于育林基金改革

    育林基金制度始建于建国初期。长期以来，为了培育和发展森林资源，在财政极为困难的情况下，国家提出了以林养林的政策，对恢复我国森林植被，改善生态环境起到了重要的作用。但是，随着社会主义市场经济的发展，公共财政支出框架的建立，国家对林业的投入已发生了根本性的转变，现行育林基金的征收、使用和管理已不适应林业发展的需要。

    为了适应深化林业体制改革的要求，进一步规范和加强育林基金管理，根据《中华人民共和国森林法》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，2003年12月，财政部办公厅和国家林业局办公室联合下发了“关于征求对《育林基金管理办法（征求意见稿）》意见的函”，大部分省区已经反馈了建议和意见。2005年，河北省人民政府《关于进一步推进集体林权制度改革的意见》指出：“采伐销售木材按销售收入征收育林基金的标准,由12%调减为6%。扑救森林火灾、防洪抢险采伐林木的,免缴育林基金。生产销售干鲜果品的,免缴育林基金。育林基金分成比例由原来的省10%、市20%、县(市、区)70%改为100%留归县(市、区),用于恢复和扩大森林资源。具体办法由省财政厅商省林业局制定。”

（2）森林植被恢复费

    根据财政部、国家林业局关于印发《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》的通知（财综[2002]73号）规定，凡勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等各项建设工程需要占用、征用或者临时使用林地，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意或者批准的，用地单位应当按照本办法规定向县级以上林业主管部门预缴森林植被恢复费。具体征收标准在办法中已经明确。

 北京市安中律师事务所

熊德武

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