建议加强对如何进一步保障行政许可申请人

依法及时客观获得必要相关证明材料问题的调研力度

最高法院(研究室)并转全国人大常委会(研究室)：

透过一起纠纷产生和演变的背景因素（参见所附材料），对照国务院近期公布的《关于严格控制新设行政许可的通知》国发【2013】39号文件精神，近日我常常在想国家在加大清理规范已设行政许可和严格控制新设行政许可力度的同时，可否一并加强对如何进一步保障行政许可申请人依法及时客观获得必要相关证明材料问题的调研力度。

为此，我在此冒昧建议国家在清理规范已设行政许可和严格控制新设行政许可中，对每项拟保留或新设的行政许可事项及其行政许可条件(含所有涉及须行政许可申请人提供有关证明材料的条款)进行合法性、必要性和合理性审查论证或评估时，一并加强对如何进一步保障行政许可申请人依法及时客观获得该条件规定的必要相关证明材料问题的调研力度。

通过上述问题的专项调研一一找出上述保障方面的薄弱环节及其症结所在，在原有的保障措施基础上，进一步修订和完善多重保障措施，以切实有效的预防和制止有关单位和个人借机迫使行政许可申请人在法定必要证明材料范围之外被迫向其作出某种妥协和让步，甚至极有可能被索贿或被逼出某种过激举动等问题的发生。

由于上述建议目前尚处于我个人的初步思考中，为慎重起见本建议书今日提交前，我已通过有关电邮向所在地安徽省淮南市全体律师同仁、各级律协、各级政府司法行政部门和法制部门等领导征求意见（参见所附该征求意见书有关内容），但仍难免有不妥不当之处，在此恳请各位领导和老师们批评指正。

建议人：淮南律师 凌铁牛

电话：15256729754

2013年11月22日