新旧工伤保险条例对比

一、关于总则

  关于适用范围

新法扩大了工伤保险条例的适用单位范围

 

新法第2条规定：“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。”

 

旧法第2条规定：“中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。”

 

二、关于工伤保险基金

 

1． 变更了负责工伤保险费率的行业差别费率及行业内费率档次的制定单位

 

新法第8条第2款规定：“国家根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率，并根据工伤保险费使用、工伤发生率等情况在每个行业内确定若干费率档次。行业差别费率及行业内费率档次由国务院社会保险行政部门制定，报国务院批准后公布施行。”

 

旧法第8条第2款规定：“国家根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率，并根据工伤保险费使用、工伤发生率等情况在每个行业内确定若干费率档次。行业差别费率及行业内费率档次由国务院劳动保障行政部门会同国务院财政部门、卫生行政部门、安全生产监督管理部门制定，报国务院批准后公布施行。”

 

2． 变更了负责工伤保险费率的行业差别费率及行业内费率档次的变更单位

 

新法第9条规定：“国务院社会保险行政部门应当定期了解全国各统筹地区工伤保险基金收支情况，及时提出调整行业差别费率及行业内费率档次的方案，报国务院批准后公布施行。”

 

旧法第9条规定：“国务院劳动保障行政部门应当定期了解全国各统筹地区工伤保险基金收支情况，及时会同国务院财政部门、卫生行政部门、安全生产监督管理部门提出调整行业差别费率及行业内费率档次的方案，报国务院批准后公布施行。”

 

3． 增加了工伤保险费缴费基数确定方式

新法增加了难以按照工资总额缴纳工伤保险费的规定，旧法没有相关规定

新法第10条第3款规定：“对难以按照工资总额缴纳工伤保险费的行业，其缴纳工伤保险费的具体方式，由国务院社会保险行政部门规定。”

4． 扩大了工伤保险统筹范围

新法规定逐步实行省级统筹，旧法则是由直辖市和社区的市统筹，以及由省、自治区人民政府确定。

新法第11条规定：“工伤保险基金逐步实行省级统筹。”

旧法第11条规定：“工伤保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹，其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府确定。”

 

5．扩大了工伤保险基金的用途范围

    

     新法第12条规定：“工伤保险基金存入社会保障基金财政专户，用于本条例规定的工伤保险待遇，劳动能力鉴定，工伤预防的宣传、培训等费用，以及法律、法规规定的用于工伤保险的其他费用的支付。”

     “工伤预防费用的提取比例、使用和管理的具体办法，由国务院社会保险行政部门会同国务院财政、卫生行政、安全生产监督管理等部门规定。
　　“任何单位或者个人不得将工伤保险基金用于投资运营、兴建或者改建办公场所、发放奖金，或者挪作其他用途。”

 

     旧法第12条规定：“工伤保险基金存入社会保障基金财政专户，用于本条例规定的工伤保险待遇、劳动能力鉴定以及法律、法规规定的用于工伤保险的其他费用的支付。任何单位或者个人不得将工伤保险基金用于投资运营、兴建或者改建办公场所、发放奖金，或者挪作其他用途。”

 

三、关于工伤认定

 

1． 扩大了工伤的范围

新法的将上下班途中轨道交通、客运轮渡、火车伤害增列入工伤，旧法仅限于机动车事故

 

新法第14条第6款规定：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”

 

旧法第14条第6款规定：“在上下班途中，受到机动车事故伤害的；”

 

2． 修改了不认为是工伤的范围

新法删掉了违反治安管理和增加了吸毒的情形

 

新法第16条规定：“职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：
     （一）故意犯罪的；
　　 （二）醉酒或者吸毒的；
　　 （三）自残或者自杀的。”

 

旧法第16条规定：“职工有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：

　　（一）因犯罪或者违反治安管理伤亡的；

　　（二）醉酒导致伤亡的；

（三）自残或者自杀的。”

 

3． 对工伤认定的决定的期限增加新的规定

新法增加了事实清楚、权利义务明确应该15天内作出认定的规定，也增加了工伤认定时限中止的规定

 

新法第20条规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”

“社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。
　　“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。
　　“社会保险行政部门工作人员与工伤认定申请人有利害关系的，应当回避。”

 

旧法第20条规定：“劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起６０日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其直系亲属和该职工所在单位。”

“劳动保障行政部门工作人员与工伤认定申请人有利害关系的，应当回避。”

 

四、关于劳动能力鉴定

 

1． 增加了劳动能力再次鉴定和复查鉴定的期限的规定

新法对劳动能力再次鉴定和复查鉴定的期限明确规定为60日，必要时可延长30日。旧《工伤保险条例》没有明确规定

 

新法第29条规定：“劳动能力鉴定委员会依照本条例第二十六条和第二十八条的规定进行再次鉴定和复查鉴定的期限，依照本条例第二十五条第二款的规定执行。”

五、关于工伤保险待遇

 

1．变更了职工住院治疗工伤的伙食补助费、到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费的支付主体

新法规定的支付主体是工伤保险基金，旧法规定由单位按因公出差标准报销

 

新法第30条第4款规定：“职工住院治疗工伤的伙食补助费，以及经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费用从工伤保险基金支付，基金支付的具体标准由统筹地区人民政府规定。”

 

旧法第29条第4款规定：“职工住院治疗工伤的，由所在单位按照本单位因公出差伙食补助标准的７０％发给住院伙食补助费；经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医的，所需交通、食宿费用由所在单位按照本单位职工因公出差标准报销。”

 

2． 增加了行政复议、行政诉讼期间的医疗费用不停止支付的规定

 

新法第31条规定：“社会保险行政部门作出认定为工伤的决定后发生行政复议、行政诉讼的，行政复议和行政诉讼期间不停止支付工伤职工治疗工伤的医疗费用。”

 

3． 提高了一至四级伤残一次性伤残补助金标准

新法规定一、二、三、四级支付27、25、23、21个月本人工资，旧法分别为24、22、20、18个月的本人工资

 

新法第35条第1款规定：“从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为27个月的本人工资，二级伤残为25个月的本人工资，三级伤残为23个月的本人工资，四级伤残为21个月的本人工资；”

 

旧法第33条第1款规定：“从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为２４个月的本人工资，二级伤残为２２个月的本人工资，三级伤残为２０个月的本人工资，四级伤残为１８个月的本人工资；”

 

4． 提高了五至六级伤残一次性伤残补助金标准

新法规定五、六级支付18、16个月的本人工资，旧法分别为16、14个月的本人工资

 

新法第36条第1款规定：“从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：五级伤残为18个月的本人工资，六级伤残为16个月的本人工资；”

 

旧法第34条第1款规定：“从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：五级伤残为１６个月的本人工资，六级伤残为１４个月的本人工资；”

 

5． 提高了七至十级伤残一次性伤残补助金标准

新法规定7、8、9、10级分别支付13、11、9、7个月的本人工资，旧法分别为12、10、8、6个月的本人工资

 

新法第37条第1款规定：“从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为13个月的本人工资，八级伤残为11个月的本人工资，九级伤残为9个月的本人工资，十级伤残为7个月的本人工资；”

 

旧法第35条第1款规定：“从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为１２个月的本人工资，八级伤残为１０个月的本人工资，九级伤残为８个月的本人工资，十级伤残为６个月的本人工资；”

 

6． 变更了五至十级伤残一次性工伤医疗补助金的支付主体

新法规定一次性工伤医疗补助金由工伤保险基金支付，旧法规定由用人单位支付新法第36条第2款规定：“经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。”

新法第37条第2款规定：“劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。”

 

旧法第34条第2款规定：“经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。”

旧法第35条第2款规定：“劳动合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。”

 

    7．提高了一次性工亡补助金标准

新法规定一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍，旧法规定的一次性工亡补助金标准为４８个月至６０个月的统筹地区上年度职工月平均工资

 

新法第39条第1款第3项规定：“一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。”

 

旧法第37条第1款第3项规定：“一次性工亡补助金标准为４８个月至６０个月的统筹地区上年度职工月平均工资。具体标准由统筹地区的人民政府根据当地经济、社会发展状况规定，报省、自治区、直辖市人民政府备案。”

 

8． 扩大享受工伤保险待遇的范围

新法删除了“被判刑正在收监执行的”停止享受工伤保险待遇的规定，旧法规定了“被判刑正在收监执行的” 停止享受工伤保险待遇的规定

 

9． 企业破产时工伤保险待遇费用不享受优先受偿地位

新法规定破产清算是依法拨付应当支付的工伤保险待遇费用，旧法规定了要优先拨付工伤保险待遇费用

   

新法第43条第4款规定：“企业破产的，在破产清算时依法拨付应当由单位支付的工伤保险待遇费用。”

 

旧法第41条第4款规定：“企业破产的，在破产清算时优先拨付依法应由单位支付的工伤保险待遇费用。”

 

六、关于监督管理

 

1．放宽救济途径

新法规定行政复议不再是前置程序及不予受理工伤认定申请也可申请复议，旧法则规定行政复议是提起行政诉讼的必经程序，已经没有规定不予受理工伤认定申请的救济

 

新法第55条规定：“有下列情形之一的，有关单位或者个人可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼：
　　（一）申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定申请不予受理的决定不服的；
　　（二）申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的；
　　（三）用人单位对经办机构确定的单位缴费费率不服的；
　　（四）签订服务协议的医疗机构、辅助器具配置机构认为经办机构未履行有关协议或者规定的；
　　（五）工伤职工或者其近亲属对经办机构核定的工伤保险待遇有异议的。”

 

旧法第53条规定：“有下列情形之一的，有关单位和个人可以依法申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼：

（一）申请工伤认定的职工或者其直系亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的；  　

（二）用人单位对经办机构确定的单位缴费费率不服的；

　　（三）签订服务协议的医疗机构、辅助器具配置机构认为经办机构未履行有关协议或者规定的；

（四）工伤职工或者其直系亲属对经办机构核定的工伤保险待遇有异议的。”

 

七．关于法律责任

 

1．加重了对骗保的处罚力度

 

新法第60条规定：“用人单位、工伤职工或者其近亲属骗取工伤保险待遇，医疗机构、辅助器具配置机构骗取工伤保险基金支出的，由社会保险行政部门责令退还，处骗取金额2倍以上5倍以下的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

 

旧法第58条规定：“用人单位、工伤职工或者其直系亲属骗取工伤保险待遇，医疗机构、辅助器具配置机构骗取工伤保险基金支出的，由劳动保障行政部门责令退还，并处骗取金额１倍以上３倍以下的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

 

2．加重了对用人单位应当参加工伤保险而未参加的处罚，以及增加补缴保险后的处理办法

新法规定了应参加工伤保险而未参加的要加收滞纳金，逾期的还要处以罚款，旧法没有规定

 

新法第62条规定：“用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由社会保险行政部门责令限期参加，补缴应当缴纳的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。
　　依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。
　　用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。”

 

旧法第60条规定：“用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由劳动保障行政部门责令改正；未参加工伤保险期间用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”

 

3．增加了不协助社保部门对事故调查的用人单位的处罚

新法规定对不协助调查的用人单位处以2000以上2万以下的罚款，旧法没有规定

 

新法第63条规定：“用人单位违反本条例第十九条的规定，拒不协助社会保险行政部门对事故进行调查核实的，由社会保险行政部门责令改正，处2000元以上2万元以下的罚款。”

 

    八、关于附则

 

1． 删除了对职工的定义

新法第64条删除了第1款关于职工的定义，旧法则在第61条第1款明确了工伤条例中职工的含义

 

2． 变更了关于公务员及参照公务员管理的人员工伤费用的具体办法的规定部门

新法规定具体办法由国务院社会保险行政部门会同国务院财政部门规定，而旧法则规定由国务院劳动保障行政部门会同国务院人事行政部门、财政部门规定

 

新法第65条规定：“公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。具体办法由国务院社会保险行政部门会同国务院财政部门规定。”

 

    旧法第62条规定：“国家机关和依照或者参照国家公务员制度进行人事管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。具体办法由国务院劳动保障行政部门会同国务院人事行政部门、财政部门规定。”

 

声明：本文仅代表作者个人意见，如有不同见解，可以与作者联系。如欲转载此文，必须注明本文的作者，且需全文转载，不得擅自删改。

本文作者：林海涛，法学硕士，经济师资格，上海恒杰律师事务所律师。

          罗剑峰，法律硕士

联系地址：上海市浦东新区东方路971号钱江大厦15楼；邮编：200122 ；

联系电话：13681668682；传真：50814463；电子邮箱：htlinlawyer@yahoo.com.cn；