关于强制清算案件交纳申请费问题

    一、法律规定及解释

（一）法律规定

《最高人民法院审理公司强制清算案件工作座谈会纪要》第二十条规定：参照《诉讼费用交纳办法》第十条、第十四条、第二十条和第四十二条关于企业破产案件申请费的有关规定，公司强制清算案件的申请费以强制清算财产总额为基数，按照财产案件受理费标准减半计算，人民法院受理强制清算申请后从被申请清算的公司财产中优先拨付。因财产不足以清偿全部债务，强制清算程序依法转入破产清算程序的，不再另行计收破产案件申请费；按照上述标准计收的强制清算案件申请费超过30万元的，超过部分不再收取，已经收取的，应予退还。

（二）基本释义

这条是关于强制清算案件申请费的计算和收取方法的主要规定。分为三层意思：

第一层：公司强制清算案件的申请费以强制清算财产总额为基数，按照财产案件受理费标准减半计算。最高限额为30万元。

解释：强制清算案件应当按照财产案件标准进行收费，即以案件标的金额作为计费依据，以清算财产总额按比例收取而不是如非财产案件那样按件收费。但为减轻强制清算成本，又规定如同破产清算案件，强制清算案件也将申请费用降低至普通财产案件收费标准的一半，并且最高额不超过30万。

第二层：强制清算申请受理后，强制清算案件申请费从被申请清算的公司财产中优先拨付。

解释：由于强制清算案件申请费是以清算财产总额作为基数进行计算，因此势必要在人民法院受理强制清算案件后，对被申请人财产清点、确认后，方能确定申请费的具体数额。因此，强制清算案件的申请费不同于普通财产案件，一是申请费由清算中的公司承担，从清算财产中支付；二是不采用申请人预先交纳的方式，而是在进入强制清算程序后，随着清算财产的确定，优先从中拨付。

第三层：强制清算程序依法转入破产清算程序的，不再另行计收破产案件申请费。

解释：由于公司清算尚未进行，其资产和负债情况并不明晰。因此，在清算过程中，可能会出现两种情形：一是公司资产超过公司负债，公司债权人可以获得足额清偿，公司股东也可就剩余资产进行分配，清算程序顺利进行直至公司终止。二是公司资产低于负债或者公司财产不足清偿公司全部债务，则由清算组向法院申请宣告破产，从而启动破产程序，与破产清算程序相衔接。从程序上看，强制清算程序与破产清算程序是两个彼此独立的不同程序，适用法律不同，但又前后相接，紧密联系。所以，为避免重复收取破产申请费，已经收取的强制清算申请费自动转化为破产清算申请费，不再另行收取申请费。

二、各地的不同规定

关于公司强制清算案件的申请费的计收，目前我国尚无明确规定，从上到下，理解各异，执行不同。

（一）国务院规定

强制清算费用的计收等同于破产费用的计收。而国务院制定并于2007年4月1日起实施的《诉讼费用交纳办法》第十条规定，破产申请费不由申请人预交，待清算后交纳。最高院在《适用<诉讼费用交纳办法>的通知》中明确规定，破产申请费由法院在破产清算后，从破产财产中优先拨付。

（二）各地不同规定

到2012年底，全国共有7个省市的高级人民法院出台了强制清算的指导意见或操作规范，这里举3例说明。

1. 《湖南省高院关于审理公司清算案件指导意见》第四条规定：公司清算案件的申请费用由申请人预交一部分，余下部分在清算完毕后，从清算财产中支付。预交数额根据实际情况由受理法院确定。

2. 《广东省高院关于审理公司清算案件审理规程》第十五条规定：申请人向人民法院提交公司强制清算申请时，应预交不少于人民币2万元的清算费用。人民法院裁定受理申请人申请后，申请人预交的清算费用在清算财产中优先偿付。

3. 《北京市高院关于审理公司强制清算案件操作规范》第二十条规定，申请人不预交申请费，人民法院受理强制清算申请后从被申请人财产中优先拨付。

三、各地审判实务

由于公司强制清算案件系《公司法解释二》颁布后出现的新类型案件，而目前适用的《诉讼费交纳办法》于2007年4月1日实施，因此，《诉讼费交纳办法》中并无强制清算案件的收费标准及收取办法，导致各地法院实际收取强制清算申请费时标准各异，极不统一。有按财产案件收费的，有按非财产案件每件收取50至100元的。按财产案件收费，有以公司注册资本为基数收取的，有以清算财产为基数收取的。有预先收取的，有清算程序结束后从清算财产中扣除的。有要求申请人交纳的，有要求被清算公司负担的。因此，制定统一的收费标准乃为当务之急。

为此，最高人民法院民事审判第二庭法官于2012年12月20日发言时，针对强制清算申请费收取强调了以下两个问题：

（一）申请费不采用预收方式，而是在裁定受理强制清算案件后，以清算财产优先支付。因此，股东向人民法院申请公司强制清算案件立案时，人民法院不应向其收取申请费。

（二）对于各法院按原有规定已经收取申请费的案件，可以不再重新计算申请费，但超过30万元的申请费最高额的，超出部分应予退回。

四、基本结论

    具体到河北省的审判实务，有三点情况需要关注：

（一）河北省高院还没有做出申请公司强制清算的操作规范，是否由申请人预交申请费，以及交纳多少申请费，尚无明确规定，不得而知；

（二）从现有资料来看，没有发现河北省法院审理公司强制清算的案例，没有判断如何交纳申请费的参考依据；

（三）为此事曾和基层及中级法院法官进行过沟通，但法官也没有审理过此类案件，不知费用收取的具体情况。