“民告官”时不用再担心见不到“官”，行政首长当被告不能再“躲猫猫”。昨日，记者从三水法院获悉，去年三水“民告官”案件达到95件，成为三水行政审判庭自1988年成立以来数量最多的一年。

民告官败诉率高主张的权利与法律有偏差

“我是上了法庭才知道自己告的是政府，之前我一直以为自己要告的是村长。”今年36岁的黄女士（化名）对于自己将三水某街道办事处告上法庭这样解释。

黄女士说，自己在2005年与该街道办事处某村村民陆某结婚，并婚迁入户该村民小组。2008协议离婚后户口一直保留在原址。但股份合作经济社并没有将2011和2012年的分配款项分给她。深圳法律顾问

为此，她已经往街道办跑了3年，不知道跑了多少次，一直未果，之后她寻求到了法律援助。三水法院一审开庭审判，黄女士胜诉。被告不服，提起上诉，本案尚在审理中。

这只是三水民告官的一个缩影。日前，2012年度三水区行政案件司法审查情况报告出炉。报告显示，2012年三水法院受理并审结行政诉讼案件95件，为历年之最，其中涉农案件占7成。但这些案件判决官败诉的仅5件，主要是原告对自己主张的权利与法律规定存在偏差。

“形式上出庭”官员出庭常沉默不语

去年，三水行政首长实际出庭应诉案件33件。虽然不是每次民告官都能见到官，但相比20 11年仅有1起行政首长出庭应诉已有大幅改善。

“一些官员在被告席上经常是低着头沉默不语。”法院人士称，官员应该从“形式上出庭”转向“实质上参与”。

三水乐平综治维稳办主任李志文做了3次被告。“一开始有点紧张，后来慢慢习惯了。”在他看来，作为基层政府，当被告出庭能更多地了解老百姓的想法。王璋坦言，官员只出庭不说话的现象依然普遍存在。“关键是官员对于自己当被告的意识需要转变。

[谁是行政首长？]

而对于“行政首长”的界定也依然存在弹性空间。“行政机关负责人应诉并没有指定是部门一把手，党组成员或是单位成员就可以。”有司法专家建议，应尽快修改模糊的规定，减少执行中的弹性，加强对行政机关负责人应诉能力的专业培训，以及尽快完善相应的奖惩机制。