海南海口李律师法治研究系列：建设国际旅游岛，法治建设应先行

一、海南省的法治建设有待进一步完善

    海南岛从建省以来，作为全国最大的经济特区，一直秉承着敢为人先，勇于创新的理念创造了无数的奇迹。今天中央政府把建设海南国际旅游岛提升为国家战略，又给予了海南一次腾飞的机会。那么我们海南省该如何抓住这次有利的机会，把握好这一时代的脉搏，实现国家的这一重大战略部署，仁者见仁，智者见智。笔者认为，建设国际旅游岛，无论是建设高度发达的物质文明还是高度发达的精神文明，首要的任务是进行法治建设，创造良好环境，离开法治其他的宏伟事业都无从谈起。

    我们常说市场经济首先是法治经济，其本意是说市场经济就是为平等的市场主体创造良好的交易环境的经济形态，使各市场主体能够平等有序的竞争和发展。因此，法治与市场经济是天然的同盟军，须臾不可分离，离开法治，市场将是乱象一片，无从谈起；离开市场经济，法治的社会根基也就不存在了，不可能在社会中生根发芽。建设国际旅游岛，本人看来，其中重要的目标之一就是建设更加开放和自由、更加具有活力的面向全球的市场经济，法治的建设将是保障国际旅游岛顺利建设的重要制度因素。

    不可否认，海南省在几十年的建设中，法治建设取得了令人瞩目的成就，各级立法、执法和司法机关从无到有；立法、执法和司法卓有成效；民众的法律意识普遍提高。人们开始慢慢的学会运用法律理性的解决矛盾，维护权利，实现正义，而不再是运用自力救济等等。这都是可喜的成就，但我们与建设国际旅游岛的要求还很远，还有很大的差距，最近海南出现的有社会影响的不良事件和一些突出问题，都与我们没有完全贯彻真正的法治理念，未能依法办事、严格执法有关，不得不引以为戒。

二、法制建设是建设国际旅游岛所面临的重要课题

   建设国际旅游岛的重要目的之一是使海南成为全世界人民的乐园，使海南岛成为开放之岛、文明之岛、绿色之岛。而建设开放之岛、文明之岛、绿色之岛的前提是什么，基础是什么？是良好和谐的社会秩序，而良好和谐的社会秩序是靠什么形成的？靠的是良好的制度，是法治。

    随着建设国际旅游岛政策的进一步落实，我们将会迎来国内外大批的客人来岛投资兴业、度假休闲，而不再单单是本岛居民和大陆朋友。这些来自五洲四海的客人往往具有较高的法律素质和维权意识，来到本岛的这些客人们有一些本身就是一些法治完善的国家的居民，他们对本地的法治环境会更加敏感更加重视。依照惯例，各国的投资商们来到一个地方进行投资创业，首要考虑的是这个地方的法治环境如何？能否保障投资的投资利益？政府的办事效率是如何的？是不是有一个可以信赖的，政策稳定的地方政府等等。否则，谁也不会把钱投在一个环境不好，利益无法保障的地方。

   在不远的将来，四面八方的客人来到海南岛度假休闲将是常态，他们希望本岛社会治安良好，交通秩序井然，政府诚信守法，人民安居乐业。只有在这样的环境里人们才会玩的开心、放心、舒心，才会有更多的人来到这里，海南的国际旅游岛建设才会落在实处。因此，法治建设是关乎国际旅游岛的形象，关乎岛内软环境的改善，应高度重视此项建设的重要意义。

三、共同努力，共建法治之岛

   法治建设是一项系统的过程，非一朝一夕所能凑效，亦非一人一事所能改变，必须是所有人共同努力，各方面齐抓共管才能成功。具体来讲应有以下几个方面值得重视：

 一是立法  法治建设，人们首先想到的是立法，立法是社会法治的第一道工序，它是行为规则的设立。目前，我们在这方面投入了大量的人力物力，做了大量的工作，也取得了一定的成绩。但这还不足，比如具体立法研究、论证、调研等方面开放程度低，群众参与少；我们的立法参照其他省市的多，独自创新的少。我们认为立法必须是全面的调查，深入的研究，仔细的论证的基础上才能进行立法的展开。毕竟海南岛是一个非常特殊的地方，无论是自然环境，还是地理气候还是人文风貌还是经济水平。因此我们的立法不是要弄出一个似是而非的文本来，而是要找出有针对性的有实效的切合实际的办法，当然这是一个非常困难的系统工程，需要专业的人才，扎实的工作，更需要我们充分利用国家所赋予的特区的独立立法权。

二是执法 “徒法不足以自行”，任何良好的法律都是要依靠高素质的执法者来实施才能有好的效果。执法不是搞运动，不能一曝十寒，而是要建立长效机制，形成良性循环。更不能只是依靠行政领导的推动来执法，那样就会人存政举人亡政息。比如我们致力城市“脏乱差”，其实相关的法规早已存在，但是长期以来都没有得到执行，只有行政领导发怒了，才运动式的执起法来。这样会不会过一阵又反弹呢？这种担心应该不是多余的吧！法治环境的形成应该是有规律的经常性的执法的结果，而非运动式的突然袭击式的执法的结果。法治建设中还有一个重要的方面就是政府要带头守法，要做出榜样和模范，社会中所出现的一些问题有很多也与政府不能严格守法有关。

三是司法 司法作为化解社会矛盾的最后一道防线，其地位至关重要。守住了这道防线也就守住了社会稳定的关口。司法机关作为现代文明社会解决矛盾的中立权威机构，其存在的合法性的前提就是其本身所具有的实现公平和正义的功能，若没有公平的司法，司法机关不但不能成为维护社会稳定的阀门，反而会成为众矢之的自身难保。因此公正司法加强司法监督应成为司法服务国际旅游岛建设的重要方面，加强司法监督、防止冤假错案的发生对于国际旅游岛的建设具有非同寻常的意义。要深知一个冤案不但毁掉了一家人，更加毁掉了司法机关的权威和清誉，毁掉了来之不易建立起来的国际旅游岛的形象。虽然在我省没有出现重大的恶性的冤假错案，但是其他兄弟省份的教训值得我们深思。

    综述之，笔者认为，建设国际旅游岛，法治建设是重要的一环，是其他建设的前提条件。唯有好的制度环境，才能使海南岛真正的以文明、自由、开放、绿色之岛的形象展示在世人面前，才能吸引世界各地的客人们在这里驻足长留，乐而忘返。