不是所有袭警都是犯罪--拉扯、推搡、抓挠非要害部位，不属于袭警！

       袭警罪是指袭击警察的罪名，一般存在于英美法系国家，而在大陆法系国家则不以独立罪名模式存在，袭击警察行为多以“妨害公务罪”论。在华人地区里，中国香港承袭英国法律传统，所以一直有袭警罪。

       2020年12月，《中华人民共和国刑法修正案(十一)》正式明确袭警罪，并于2021年3月1日起施行。

       刑法修正案十一将刑法第二百七十七条第五款修改为：“暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；使用枪支、管制刀具，或者以驾驶机动车撞击等手段，严重危及其人身安全的，处三年以上七年以下有期徒刑。

       袭警罪颁布并实施一年以来，由于刑法修正案十一对此规定的较为笼统，最高人民法院也未无出台相关司法解释，导致各地司法机关对袭警罪的定罪和量刑上把握不一，也极易和妨害公务罪相混淆。

      近日，浙江省高级人民法院、浙江省人民检察院、浙江省公安厅联合出台了办理袭警犯罪案件的指导意见（浙公通字[2022]16号），该指导意见第七条：对正在依法执行职务的民警实施下列行为之一， 未危及民警人身安全的，不属于刑法第277条第5款规定的“暴力袭击”，一般不应以袭警罪追究刑事责任：(一) 拉扯、推搡、抓挠、拍打、搂抱、贴靠等针对民警身体非要害部位的；(二) 污损、辱骂等侮辱行为；(三) 围困、阻拦、哄闹等聚众造势的；(四) 在强制传唤、拘留、逮捕等过程中，行为人为摆脱控制、逃避抓捕实施的甩手、蹬腿等消极抵抗行为，未对民警人身进行攻击的；(五) 在对醉酒人员采取保护性措施过程中，醉酒人员实施的不针对特定对象的摆臂、挥手等行为，未对民警人身进行攻击的。

       以下为办理袭警犯罪案件的指导意见（浙公通字[2022]16号）全文内容：

第一章　总体要求

第1条　办理袭警犯罪案件，应当根据行为人的动机、行为方式、行为场所以及造成的后果等因素，全面考量其社会危害性，准确判断行为性质，对于符合法定犯罪构成要件的，公安机关要及时立案、侦查、移送审查起诉，依法从严从快惩处，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。

第2条　办理袭警犯罪案件，公安机关要严格依法办案，确保案件定性准确，事实清楚，程序公正。对于疑难复杂案件，公安机关可以邀请人民检察院提前介入，必要时可以提请公、检、法联合会商、协调。

第3条　对袭警违法犯罪行为，依法不适用刑事和解和治安调解。

第二章　袭警犯罪的认定

第4条　刑法第277条第5款规定的“依法执行职务的人民警察”，是指列入国家机关人员编制行使《人民警察法》规定职权的国家机关工作人员，包括公安机关、国家安全机关、监狱的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。

人民警察在非工作时间，遇有其职责范围内的紧急情况而履行职责的，应当视为正在依法执行职务。

第5条　对正在依法执行职务的民警实施下列行为之一的，属于刑法第277条第5款规定的“暴力袭击”，应当以袭警罪追究刑事责任:

(一) 撕咬、拳击、肘击、踢踹、掌掴、掐颈、抱摔、拖拽、冲撞等能够危及人身安全的肢体动作的；

(二) 攻击民警头部、脸部、裆部等要害部位的；

(三) 对民警投掷石块、手机等能够危及人身安全的物品的；

(四) 实施打砸、毁坏、抢夺民警正在使用的警用车辆、警械等警用装备，并危及民警人身安全的；

(五) 其他明显、主动的攻击行为。

第6条　实施暴力袭警行为，具有下列情形之一的，属于刑法第277条规定的“严重危及其人身安全的”:

(一) 使用枪支、管制刀具等凶器或者危险物品袭警的；

(二) 驾驶机动车冲撞、碾轧、拖拽、剐蹭民警的；

(三) 实施其他严重袭警行为的。

第7条　对正在依法执行职务的民警实施下列行为之一， 未危及民警人身安全的，不属于刑法第277条第5款规定的“暴力袭击”，一般不应以袭警罪追究刑事责任，构成其他犯罪的，以其他犯罪论处，构成违反治安管理行为的，应当给予治安管理处罚。

(一) 拉扯、推搡、抓挠、拍打、搂抱、贴靠等针对民警身体非要害部位的；

(二) 污损、辱骂等侮辱行为；

(三) 围困、阻拦、哄闹等聚众造势的；

(四) 在强制传唤、拘留、逮捕等过程中，行为人为摆脱控制、逃避抓捕实施的甩手、蹬腿等消极抵抗行为，未对民警人身进行攻击的；

(五) 在对醉酒人员采取保护性措施过程中，醉酒人员实施的不针对特定对象的摆臂、挥手等行为，未对民警人身进行攻击的；

(六) 其他对正在依法执行职务的民警实施消极抵抗行为，未危及民警人身安全的。

第8条　有下列行为之一，符合刑法第277条第1款规定的，以妨害公务罪追究刑事责任。

(一) 对正在依法执行职务的民警虽未实施暴力袭击，但以实施暴力相威胁；

(二) 以暴力、威胁方法阻碍协助人民警察依法执行职务的警务辅助人员；

(三) 实施打砸、毁坏民警正在使用的警用车辆、警械、执法记录仪、警务通、对讲机等警用装备，造成较大数额财产损失的；

(四) 采用其他方法阻碍人民警察执行职务的。

第9条　暴力袭击正在依法执行职务的人民警察，有下列情形之一，情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪；构成违反治安管理行为的，应当给予治安管理处罚。

(一) 在办案区、调解室等公安机关办公场所以及私人住宅、酒店房间、警用车辆等空间内，袭警情节轻微，未造成恶劣影响的；

(二) 在调处婚姻家庭、邻里纠纷等民间纠纷过程中，纠纷当事人不服从民警指令，与民警发生轻微肢体冲突的；

(三) 具有其他情节显著轻微危害不大情形的。

第10条　暴力袭击未执行执法公务行为人民警察的，不以袭警罪追究刑事责任；构成其他犯罪的，依法追究刑事责任。

第三章　有关办案程序

第11条　公安机关办理袭警违法犯罪案件，应当及时固定现场证据，除一般案件所需证据材料外，公安机关应当注重收集、提取下列证据材料，查清案件事实。

(一) 受侵害民警的身份证明材料；

(二) 民警依法履职的相关证明材料；

(三) 民警现场执法记录仪或周边监控等视听资料，确保视听资料具备完整性；

(四) 犯罪嫌疑人供述和辩解；

(五) 对造成民警或者他人受伤、财产损失的，应当依法进行鉴定；

(六) 其他与案件事实有关的材料。

第12条　对造成民警或者他人受伤、财产损失的，行为人应当承担民事赔偿责任。

民警遭受物质损失的，可以在刑事诉讼过程中提起附带民事诉讼。

国家财产遭受损失的，公安机关应当建议人民检察院在提起公诉的时候提起附带民事诉讼。

第四章　附则

第13条　本意见所称危险物品，是指爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品。

第14条　本意见自下发之日起施行。本意见与法律或司法解释有抵触的，以法律或司法解释为准。

作者简介

        刘彦成律师：中国民主建国会会员，河北省律师协会职务犯罪与代理专业委员会委员，邯郸市律师协会刑事专业委员会副主任，邯郸市人民检察院人民监督员，邯郸仲裁委员会仲裁员。其所办案件曾入选2017年度中国十大无罪辩护经典案例，中国法学会案例法研究会、中国政法大学刑事辩护研究中心为其授予“2017年度刑事辩护杰出成就奖”。刘彦成律师还办理了某警察玩忽职守案（无罪释放）、某企业家非法转让土地案（无罪释放）、张某以危险方法危害公共安全案（无罪释放）、王某寻衅滋事案（无罪释放）、李某强奸案（无罪释放）、刘某故意伤害案（无罪释放）等一系列经典刑事辩护案件。