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律师信息
  • 姓名 : 王国军
  • 职务 : 主办律师
  • 手机 : 159 3336 2305
  • 证号 : 11310200128638613
  • 机构 : 河北泰科律师事务所
  • 地址 : 廊坊市爱民道与新开路交叉口西南角丽都创意大厦B座19层
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关于张XX起诉社保局支付养老金的的法律依据
作者:王国军来源:找法网日期:2014年06月12日

关于张XX起诉社保局支付养老金的的法律依据

一、张XX个人基本情况

(一)工作及判刑情况。张XX1949812日生,197091日参加工作, 19995月始先后担任XX区和XX区电影公司经理。20096月被公安机关羁押,同年11月被判处3年有期徒刑,201111月刑满释放。

(二)所受行政处分情况。XXXX区监察局做出(2010XX监决字第2号监察决定书,给予张XX行政开除处理。

(三)缴纳养老保险费情况。XX区电影公司为区文体局下属国有事业单位,按自收自支的企业化方式管理。1992年张XX开始缴纳养老保险费,20098月到达法定退休年龄。期间,张XX共计工作39年,缴纳养老保险费18年。

(四)申请支付养老保险金的情况。张XX201111月被刑满释放,超过098月份的退休时间2年零3个月。出狱后,为了像普通人那样领取到应当属于自己的那一份养老保险金,让自己的晚年有一份基本的生活保障,张XX奔走于区劳动和社会保障局等部门,倾力陈情,据理力争,期望其诉求能得以实现,但最终无果而终。相关部门表示,养老保险金应该支付,但不知道怎么支付,不知道自己部门应该怎么做,都表现出一幅爱莫能助的神态,没有任何单位肯于花费一点点心思,做一点点本职工作,为这位花甲老人解决事关其晚年生存的实际问题。致使这位已经退休5年的老人,在出狱3年后的今天,仍然没有拿到一分钱养老保险金,只能靠老伴并不富足的退休金聊以度日。

二、张XX应该享受养老保险待遇

(一)法律没有规定被开除公职的人员要取消养老保险待遇

对张XX的开除处分,参照的是公务员法的相关规定。但遍查《中华人民共和国公务员法》,没有一条规定被开除公职的公务员要取消养老保险待遇。处分所依据的《行政机关公务员处分条例》也没有这样的规定,第47条明确“行政机关公务员受到开除处分后,有新工作单位的,其本人档案转由新工作单位管理;没有新工作单位的,其本人档案转由其户籍所在地人事部门所属的人才服务机构管理。”2012年出台的《事业单位工作人员处分暂行条例》依然没有不予支付养老保险金的内容。条例第31条规定“事业单位工作人员受到开除处分后,事业单位应当及时办理档案和社会保险关系转移手续,具体办法按照有关规定执行。”实际上,这是要求事业单位要为被处分人员能够享受社会保险待遇而提供必要的条件。

(二)相关规章早已明确刑满释放人员应该享受养老保险待遇

2004年综治委发布《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》。意见第11条明确指出,对被判刑或劳教前已经参加企业职工基本养老保险的刑释解教人员,重新就业的,应按国家有关规定接续养老保险关系,按时足额缴纳养老保险费;达到法定退休年龄的,按规定享受相应的养老保险待遇。对被判刑、劳教前已领取基本养老金的刑释解教人员,可按服刑或劳教前的标准继续发给基本养老金,并参加以后的养老金调整。此文件是由中央社会治安综合治理委员会、司法部、公安部、劳动和社会保障部、财政部、国家税务总局、国家工商行政管理总局共同下发的,具有很高的法律效力。

(三)社会保险法明确了享受养老保险待遇的基本条件。《中华人民共和国社会保险法》第16条明确规定,参加基本养老保险的个人,达到法定退休年龄时累计缴费满15年的,按月领取基本养老金。故此,领取基本养老保险金的条件只有两个,一是达到法定退休年龄,二是累计缴费满15年。张XX早已经达到这些标准。

据此,张XX享受基本养老保险待遇具有充分的法理依据。

三、法院应该受理张XX的行政诉讼案

依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,人民法院审理行政案件,要对具体行政行为是否合法进行审查。行政机关拒绝履行支付养老保险金的义务,严重损害了张XX的财产权利,属于人民法院的行政受案范围。《中华人民共和国社会保险法》第83条规定,用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释()》的理解与适用中也明确规定,保险金的发放则属于社会保险经办机构受托行使行政职能的法定义务,劳动者认为社保经办机构没有依法发放社会保险金的,可以通过行政诉讼的渠道解决争议。所以,起诉社保机构没有依法发放养老保险金,是张XX的权利。依法审理此案,是人民法院的基本职责。

四、享受养老保险待遇是刑满释放人员的法定权利

XX案是一起关于刑满释放人员的养老保险金的行政案件,本案的价值不仅在于对养老保障制度的正确理解,更是在于司法向社会传递正确的养老保障理念。

(一)养老保险待遇是人的基本生存权利。养老保险是社会保险的一种,是国家通过立法强制实行,保证劳动者在因年老而丧失劳动能力时,获得社会给予的基本生活保障的制度。我国企业职工养老制度分为两个阶段:一是计划经济体制下单一的养老制度。行政机关和企事业单位工作人员享受国家给予的退休金,这是完全由国家和企业承担养老责任的制度。二是市场经济条件下多层次的养老保险制度。从90年代起,我国开始改革养老保险制度。19916月下发的《国务院关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定》确立了实行社会基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险原则。19953月,国务院发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》,确立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式。劳动者达到国家法定的退休年龄,缴费年限满15年,经所在地社会保险经办机构审核,劳动保障行政部门批准办理退休手续,可按月领取养老金。可见,随着社会的老龄化,当人们失去就业劳动能力,社会要对失去劳动能力的老人给予养老保障,无论是退休金还是养老金都是人的基本生活费用,是人的基本生存权利,国家应当给予保障。

(二)要纠正排斥服刑人员的养老保障的观念。在过去很长的时间,因受“左”的思想干扰,服刑人员刑满后,不仅处处受歧视,而且以前的工龄也随服刑消除,基本权利难以保障,人们似乎已经习惯这种歧视,熟视无睹。现在,我们必须澄清这个问题。受到刑罚的人,依法已承担了刑罚责任,一旦执行完毕,该人不应再承担其他不利后果。如果剥夺了养老保险待遇,就意味着对以前劳动权利的否定和对今后生存权利的剥夺,使其不能作为一个社会成员享有基本养老条件,这实质是将刑罚延续终身。这不仅不符合刑罚基本原理,也违背了人的基本权利保护原则。社会要对失去劳动能力的老人给予养老保障,这是人基本生存权利需要,是尊重和保障人权的体现。因此,司法审判应当通过个案及时传递先进的养老理念,让人们感受到分享社会劳动成果的文明。并且,养老保险金中,不仅仅有政府支付的部分费用,还有企业支付的大部分费用,同时还有个人常年交纳而积累下来的不菲费用。剥夺了员工的养老保险待遇,不仅不人道,更是非常不公平。

(三)法院必须依据现行法律审理此类案件。从实体法的角度,无论是公务员法、公务员处分条例还是事业单位工作人员处分条例,均没有规定剥夺开除公职人员社会保险待遇的内容,反之明确了单位要依法办理或转移被开除人员的保险关系,为其享受保险待遇而提供必要的条件。综治办20044号文件明确了刑满释放人员享受养老保险待遇。这些是审理此案的实体性规定。从程序法的角度,行政诉讼法、社会保险法以及最高院的司法解释,都明确了此类案件要经过行政诉讼的程序。

综上所述,张XX提起此行政诉讼,合情合理,合法合规,法院应当依法受理并进行公平公正的判决。

代理人:王国军律师

2014年6月10日

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