农村征地补偿款分配纠纷案例

【案情介绍】

    2008年5月22日，张某某与长安区某某街办某村村民黄某结婚，并把户口迁入男方家。2010年该村进行第二轮土地承包调整，张某某与丈夫黄某均分得土地。2012年5月12日，因感情破裂两人离婚。后张某某因生活所迫外出打工。2012年9月，该村集体土地被征用。2012年11月，该村委会及村民小组就补偿款的分配问题，召开村民小组成员会议，会议投票表决通过了土地补偿款的分配方案，以签订征用土地协议时村里在册人口为基数分配。但却排除了张某某的分配资格。张某某获悉后向村民小组提出异议，因协商未果，遂向人民法院起诉，请求判令二被告其应得的征地补偿款74757元。

一审法院经审理认为，对于村民组织成员资格问题，由于立法上未有相关具体的规定，根据现有法律法院尚无法作出判定。原告张某某与前夫离婚后，虽然户籍仍在被告处也承包有土地，但离婚后至今一直在外打工，未参与被告集体生产活动，对承包土地已不再进行耕种。作为土地承包方，其与发包方被告村已无实际的权利义务关系。同时，被告村委及小组作出的分配方案是经村民小组全体成员讨论通过的，属于村民组织自治范畴，符合《村民委员会组织法》的有关规定。遂判决驳回原告张某某的诉讼请求。

    一审判决后，张某某不服，委托魏宪合律师提出上诉，魏律师认为：关于何谓村民组织成员资格问题，虽然目前法律尚没有明确的界定，但可以从以下几个方面据以认定：（1）是否具有本集体经济组织的户口；（2）是否享有本集体经济组织的土地承包经营权；（3）是否以本集体经济组织的土地为生活来源。本案中上诉人张某某具备（1）、（2）两点的条件，对于第（3）点应从实际考虑，上诉人张某某离婚后，前夫家拒不把承包地分出给张某某，因生活困难，被迫离开了被上诉人村，对履行土地承包合同关系是客观不能。因此，应认定上诉人张某某具有被上诉人村村民组织成员资格。同时，农村村民组织对征用土地补偿款的分配虽然属于村民自治范畴，但不能违反有关法律的规定，上诉人张某某要求分得土地补偿款于法有据。二审法院经审理采纳了上诉人代理人的意见，遂作出撤消一审判决支持上诉人的诉讼请求。

【魏律师评析】

   目前，随着中国经济的快速发展，城市化进程的推进和加速，全国各地出现了征地热潮。征地后，土地补偿费如何分配在村民之间形成新的利益冲突，其间，不乏侵害妇女合法权益的事例发生。2005年最高人民法院针对在审判实践中出现的一系列问题出台了《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》），该《解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但在实务操作中通常会遇到下列问题。

    一、何谓村民组织成员资格？

根据《农村土地承包法》第5条、第15条、第48条规定，集体经济组织成员是承包土地的基本资格，是享有承包权和表决权的前提，也是实现征地补偿款分配请求权的条件。但是，具备何种资格者是该集体的成员？该法没有予以规定，在集体成员权制度设计上存在较大欠缺。

    实践中存在三种主要做法，其一是以户口为标准，而这种很可能导致利益驱动下的富裕集体经济组织人口的畸形膨胀。第二种以是否长期在该集体经济组织生产、生活，以土地收益为主要生活来源。而目前，随着国家城市化进程的加快，出现了大量的进城务工人员，这些人有的长年在外打工，以务工收入为主要生活来源，但他们的户籍仍在农村，无法享受到国家对城镇居民的社会保障，土地仍然是他们唯一的最后保障。单纯以这条作为分配依据有不尽合理之处。第三种，以是否具有权利义务的土地承包关系。根据《农村土地承包法》、《土地管理法》以及相关土地政策，我国实行“土地承包三十年不变，增人不增地、减人不减地”的土地法律制度。但这一制度在一定程度上存在着“死人有地种，活人无田耕”的状态，在征用土地补偿款的分配中往往是死人得到丰厚的补偿金。土地此时完全失去了其对农民应该具有的基本保障功能。

综合以上情形，在司法实践中，谁究竟应该得到土地补偿款的分配是一个复杂的问题，我们应该本着公平、合理的原则进行综合考量，单纯以某一方面作为标准来分配都会有失偏颇。本案二审法院在审理中较好地解决了这个问题，完全符合有关立法精神。

    二、村规民约的效力问题

   《村民组织法》赋予了农民集体对农村事务、村民管理依法享有一定的自治权。《解释》第二十四条对村民集体在土地补偿款的分配中的决定权给予了尊重。但《村民组织法》同时对在村民决议中有关程序性、实体性问题给予了明确的规范。强调了一个前提是不能与宪法、法律、法规相抵触。本案二审法院在审查该村民集体分配决议时，认为该决议违反了《农村土地承包法》第30条、《妇女权益保障法》第28条的规定。在法律适用上是正确的。

    三、农村妇女土地承包权益的保护

    长期以来，农村妇女土地承包权益受侵害现象客观存在。离婚妇女在离婚后特别再嫁后，其应享有的土地承包权常常被前夫或村集体强行剥夺。离婚妇女，由于风俗习惯，社会偏见以及势单力薄等原因，往往无力依法维护自己的合法权益。农村妇女离婚的代价远远高于城市妇女。为此，党中央、国务院联合发出《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》，提出了解决问题的政策性意见。法律作为公民维护自己合法权益的最后一道屏障，有赖于在司法实践中更好地领会和执行，唯有如此才能真正构建起富足安宁、和谐稳定的法治社会。