山东相关人口专家：晚婚晚育假是一种奖励措施，目前看与产假之间冲突不大
    本报记者 李永明
    21日，国务院法制办公布《女职工特殊劳动保护条例(征求意见稿)》，拟规定将产假由90天增至14周，即98天。
    消息一出，有人鼓掌有人担忧。不少女职工担忧：“法定基础产假增8天，目前各地为奖励计划生育而实行的晚育假期是不是就没有了？”对此，经济之声特约评论员、中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟认为，从征求意见稿上没看到相关说明，这意味着晚婚晚育不再另获优待，这是从与国际接轨的角度出发的。而山东相关人口专家则认为，“晚育假作为一种奖励措施，是由计划生育法规定的，目前来看，产假与晚育假之间的冲突不算明显。当然，这毕竟还只是征求意见稿。”
焦点1：产假延长了还是变短了？
    记者了解到，劳动法62条规定：“女职工生育享受不少于九十天的产假。”《女职工劳动保护规定》第8条规定“女职工产假为90天，其中产前休假15天。难产的，增加产假15天。多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假15天”。《山东省人口与计划生育条例》第三十条规定，女方晚育的，除国家规定的产假外，增加产假60日，并给予男方护理假七日。增加的产假、护理假，视为出勤，工资照发，福利待遇不变。以此计算，山东晚育女性最长产假能达到150天。目前大部分女性都选择晚育，所以如果取消晚育奖励，那么很多女性的产假反而会缩水。
    记者随后查阅1988年9月1日起施行的《女职工劳动保护规定》，通篇未提及晚育假的相关规定。而2002年9月1日起施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十五条规定，公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇。
    “我个人认为，目前来看，产假延长8天和原有计划生育的奖励政策，冲突不明显。”山东相关人口专家说。
焦点2：生育补偿会带来用工隐性歧视？
    征求意见稿规定，生育或者流产，用人单位未参加生育保险的，由用人单位按女职工生育或者流产前工资标准支付工资。
    山东元序律师事务所律师魏茂娟认为，目前很多企业尤其是私营企业，“五险一金”等保障还不健全，很多外地来济工作的女性没有生育保险。这一政策出台后，用人单位成本肯定会增加。“我们经常接到一些案子，很多女性连基本的产假都得不到保护。”魏茂娟说，一些企业连法定节假日都没保障，兑现产假更难。即便兑现产假，也难以兑现工资。
    《劳动法》明确规定保护产妇休假权，但具体操作中，我国劳动纠纷还是“一裁两审”制，即先申请劳动仲裁，然后走法院诉讼途径。“整个过程下来，时间很长，有的企业恶意拖延，甚至达 1年。”魏茂娟说，难保一些企业不会针对生育妇女设置隐性歧视门槛。多位法律界人士建议，处罚条款不能太笼统，要有可操作性，特别是有关部门在监督管理上及时跟进。
焦点3：延长8天对女性意义何在？
    “从产科角度来讲，女性产后一般6周也就是42天之内，身体就能完全恢复。”济南市妇幼保健院产科主任傅金凤说，一般医院都叮嘱产妇6周时复查。
    “我认为，产假延长对女性最大的意义是增加哺育孩子的时间。”傅金凤说，目前工作压力增大，尽管国家提倡母乳喂养，但产妇母乳喂养率并不高。中消协组织开展的相关调查发现，中国有32.3%的妈妈因为“产假短或工作忙”放弃母乳喂养。产妇最好坚持母乳喂养宝宝1岁到1岁半。
【专家呼吁】
5000元罚款额度低处罚条件应细化
    征求意见稿规定：用人单位违反本条例规定的，由安全生产监督管理部门、卫生行政部门、人力资源社会保障行政部门按照各自职责责令用人单位限期改正，按照受侵害女职工每人1000元以上5000元以下处以罚款，或者对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分。
    有专家表示，目前意见稿中法律责任规定得还不够细，1000元到5000元的罚款额度有点低。“法律责任方面还是应该更具体一点，不能留一个大尾巴。申诉责任不能全部落到女职工身上，这个是需要很长时间的，实际上也不利于女性权益的保障，有时即使申诉了，也有可能面临着被单位开除等危险，所以就是要提高用人单位不守法的违法成本。”(据《法制晚报》)【相关链接】
各国妇女产假都咋休？
    英国妈妈：享受1年产假。产假头6个星期，妈妈可领取90%的工资，以后的33个星期，每周可领取最多112.75英镑，再以后的13个星期，不领取工资。大多数公司也向爸爸提供为期2周的产假。
    法国妈妈：生第一个孩子时可享受20周100%工资的产假；生第二个孩子时，妈妈可以领取40个星期的100%工资；妈妈生的孩子越多，产假期间领取全额工资的时间就越长，同时享受的津贴补助和税收减免就越多。
    挪威妈妈：享受领取80%工资的12个月产假，或是领取全额工资的10个月产假。爸爸享受4周的产假。如果爸爸选择在家作全职爸爸，也享受同妈妈一样的福利。
    美国妈妈：美国工作的母亲只有12星期的无薪产假。
    澳大利亚妈妈：享受12个月的产假但是不能领取工资。澳大利亚爸爸也能享受2-4周的产假。