【基本案情】

上诉人（原告一）：湛江某某制衣有限公司

法定代表人：张某某 职务：总经理

上诉人（原告二）：张某某

委托代理人：毛延亮 中国政法大学系统法学疑难案件研究中心教授、副主任

王洪军 律师

被上诉人（被告）：湛江市房产管理局

法定代表人：陈某 职务：局长

案由：房屋行政登记纠纷一案

原告一与原告二经协商，原告二愿意以自己的位于湛江市体育南路XX号房产作为抵押，为原告一向银行办理抵押贷款。2013年3月，当原告二申请办理抵押贷款时，被告以原告二的房产已列入拆迁范围为由，不予办理。

【诉讼请求】

1、请求依法判令被告为原告办理房产抵押登记；

2、本案诉讼费由被告承担。

【法院判决】

一审判决：驳回原告一、原告二的诉讼请求

二审判决：一、撤销湛江市某山区人民法院（2014）湛霞法行初字第某号行政判决

二、撤销湛江市房产管理局于2013年某月某日作出的《关于开发区体育南路某号之某某的房产抵押申请不予登记的决定》。

三、限湛江市房产管理局于法定期限内重新作出行政行为。

本案一审、二审案件受理费均由湛江市房产管理局负担。

【争议焦点】

已依法公告列入拆迁范围的房地产是否可以设定抵押。

【相关法规】

《中华人民共和国 物权法》

第一百八十四条  下列财产不得抵押： (一)土地所有权；(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但法律规定可以抵押的除外；(三)学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；(四)所有权、使用权不明或者有争议的财产；(五)依法被查封、扣押、监管的财产；(六)依法不得抵押的其他财产。

《中华人民共和国立法法》

第七十九条（注：2015年3月15日修正后为第八十八条）法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九第一款第（二）项 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。

第三款 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。