“农转非”人员承包地征收补偿

费用分配纠纷

案情简介：

1977年4月，X莉红随其母全家从四川省安县迁入四川省峨眉山市峨山镇万X村三组落户。1983年，X莉红及其母亲X永兰、等五人在峨眉山市峨山镇X坎村三组处以家庭承包方式取得土地承包地。1992年6月12日，X莉红“农转非”将其户口迁入峨眉山市西南交大峨眉分校XXX号，转为城镇居民户口，现住所地为峨眉山市黄湾乡景区路X号。此后，X莉红长期在外打工经商，未在万X村三组处居住生活，也未承担万X村三组对公提留和农业税费。2001年、2002年、2003年、2004年、2007年，万X三组对土地费和水库鱼款进行分配，均未分配给X莉红。2008年7月4日，峨眉山市国土部门批准了万X村三组征地补偿方案，同年12月31日，四川省人民政府作出川府土【2008】612号《关于峨眉山市2008年第三批乡镇建设用地的批复》，同意对万X村三组土地进行征用，后国土部门依法向万X村三组支付了相应的土地补偿费。后万X村三组及有关部门认定X莉红已不是万X村三组集体经济组织的成员，不能享受该组土地征用补偿款的分配。2010年4月，万X村三组对补偿费用进行了分配，人均分得39276元，未分配给X莉红。

   2011年3月9日，X莉红因不服向峨眉山市人民法院起诉要求万X村三组支付其土地征用补偿款。2011年4月19日峨眉山市人民法院作出（2011）峨眉山市民初字第288号民事判决：驳回原告的诉讼请求。X莉红不服向乐山市中级人民法院提出上诉，2011年7月19日中院作出（2011）了民终字第243号民事裁定书：撤销一审判决，发回重审。峨眉山市人民法院重审后，于2011年12月2日作出（2011）峨眉民初字第958号民事判决：驳回原告X莉红的诉讼请求。

   X莉红仍不服该判决，找到我担任其上诉程序的代理律师。接受委托后，我认真分析了案情，认为一审判决存在问题，上诉改判的可能性较大。于是，我全面收集了与本案相关的法律法规和材料，精心准备了上诉状，及时向中院提出了上诉。经过上诉立案、举证、开庭等繁琐的程序后，2012年3月22日乐山市中级人民法院作出了（2012）乐民终字第134好民事判决：一、撤销四川省峨眉山市人民法院（2011）峨眉民初字第958号民事判决；二、峨眉山市峨山镇万X村三组在本判决生效后十日内支付X莉红土地补偿费39276元。

律师提示：

《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”所以，家庭承包是以农户为单位，而不是以该农户内的个人为单位，根据相关政策，购买小城镇户口的“农转非”人员，可以保留农村承包土地，并不必然失去农村承包土地。第二轮土地承包是第一轮土地承包的延续，国家政策是：“增人不增地，减人不减地”、“大调整、小稳定”。

   以家庭承包方式取得的承包经营权具有社会保障的功能，它为集体经济组织的成员提供基本的生活保障。从立法的目的来看，对迁入小城镇落户的农转非人员保留其承包地，是因为此类人员虽然取得了非农业户籍，但并不必然享有城市居民的生活保障，往往仍需以集体经济组织农村土地保障其基本生活。本案中，X莉红虽然取得了小城镇户口，但并没有享有城市居民的基本生活保障，因此其要求分配农村承包地的土地补偿费的主张依法应当予以支持。