《乌鲁木齐市开展农村富余劳动力转移就业培训工作实施意见》已经市委、市人民政府第7次联席会议同意，现予印发，请认真遵照执行。
二00四年九月十六日
乌鲁木齐市开展农村富余劳动力转移就业培训工作实施意见
为了认真贯彻自治区党委、自治区人民政府关于加快农村富余劳动力转移就业培训工作的指示精神，加快我市农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，有效提高农民收入，结合实际，就做好全市农村富余劳动力就业培训工作提出如下意见：
一、统一思想，提高认识，切实加强对农村富余劳动力转移就业培训工作的领导
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，这对农村经济的发展和农牧民生活水平的提高提出了更高的要求。当前，随着城乡经济的迅速发展，农村劳动力向非农产业和城镇转移，已成为加快城乡就业一体化进程、推动城镇化建设、解决“三农”问题的重要途径，同时也是推动城乡经济协调发展和农牧民脱贫致富的重要途径。但是，从我市农村劳动力转移就业的实际看，思想观念滞后、劳动力素质低下尤其是缺乏专项劳动技能，已成为目前我市农村富余劳动力实现转移的主要制约因素。因此，加强职业培训是实现农村富余劳动力转移就业的关键。为了实现对全市农村富余劳动力的转移就业培训工作的统一规划、统一部署、统一检查、统一实施，成立以主管副市长为组长、各相关部门为成员的乌鲁木齐市农村劳动力转移领导小组，负责对职业培训工作的管理和指导。各区（县）人民政府也要成立职业培训工作领导小组。同时，要根据各自实际，制定出培训计划，确定各阶段的目标任务和工作进度，明确各有关部门的工作职责，从践行“三个代表”重要思想的高度，进一步增强责任感和使命感，切实加强领导，狠抓落实，积极引导和扶持农村富余劳动力参加转移就业培训，充分调动一切可利用的资源，努力做好农村富余劳动力转移就业培训工作。
二、指导思想和主要任务
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会和我市实施城郊农业现代化建设的目标任务，按照“多予、少取、放活”的方针，坚持公平对待、合理引导、统筹规划、分步实施、完善管理、按需施教、搞好服务、注重实效的原则，依据劳动力就业市场对劳动力的需求，从思想观念教育和提高就业技能、扩展就业渠道入手，突出转移就业前的引导性培训和职业技能培训，综合运用财政扶持政策和竞争、激励手段，最大限度地调动农民工个人、用人单位、各有关部门、行业的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展培训转移就业工作。逐步形成政府统筹、统一组织、依托各级各类职业教育、职业培训机构和用人单位开展职业技能培训的工作格局。
各区（县）要在加大宣传力度、摸清农村劳动力人口基本情况、建立农村劳动力资源档案，在抓好试点、摸索经验的基础上，依据劳动力市场需求，制定具体有针对性的培训计划，发挥各级各类教育培训机构的作用，2004年度各区（县）培训人数不少于所辖农村劳动力人数的20%。
三、因地制宜，逐步建立和完善我市农村富余劳动力转移就业培训网络体系
农村富余劳动力就业培训工作以各区（县）和乡镇为实施主体，认真摸清农村富余劳动力拟转移就业人员的基本情况，按照就地、就近的原则，立足于短、平、快的培训方式。培训工作原则上由农牧民个人自愿申请，乡镇一级劳动保障机构组织汇总，向区（县）职业培训工作领导小组办公室申报，区（县）职业培训领导小组根据培训意向制定培训计划，并统一配置职业培训资源。在区（县）和乡镇两级政府领导下，以现有的技工学校、职业学校、农广校、党校、培训中心及各类社会办学力量为主渠道，确定一批农村富余劳动力转移培训定点机构，充分发挥各种教育和培训资源的作用，建立健全市、区（县）、乡、村四级培训网络。引导和鼓励各类培训机构在自愿的基础上进行联合，扩大培训规模，提高培训质量和效益，坚持以市场为导向，结合农村的特点和农民的实际情况，按照实用、管用、够用的原则，开展农村富余劳动力转移就业培训工作。[page]
四、建立健全协调运作的农村富余劳动力转移培训工作机制
市属各有关部门要按照统一规划、统一组织实施的总体要求，各负其责，充分发挥部门优势，主动协调配合，形成和建立有效的培训工作运转机制，共同做好政策指导、监督检查和各项服务工作。
市劳动和社会保障局要充分利用劳动力市场，采集发布用工需求信息。依据劳动力市场的需求，有针对性地制定培训计划，指导技工学校、各类培训中心和职业培训机构，大力开展职业技能培训、创业培训和实用技术培训，按照国家职业标准，对经职业技能培训合格人员颁发职业资格证书。并将农村富余劳动力转移就业培训作为实行资格证书和就业准入制度的重要内容认真组织实施。
市农牧局要在认真研究和制定鼓励农民转移就业的政策措施的基础上，将农村富余劳动力转移就业培训纳入农业和农村经济发展规划，并根据农业和农村经济结构调整，加强对农村富余劳动力转移就业培训的总体规划，认真做好转移就业培训的组织协调工作，广泛组织农民积极参与于农业产业化发展所需要的相关知识和技能培训，发动、组织和引导农村富余劳动力积极参加转移培训。
市发展与改革委员会要将农民转移就业和技能培训纳入全市经济和社会总体规划，在安排年度国民经济计划中，要支持劳动力市场建设和农村职业培训，并将相关的建设项目与农民就业紧密结合起来。
市教育局要优化配置职业教育资源，动员各类职业院校以劳动力市场需求为向导，以就业为目标，广泛开展农村富余劳动力转移就业培训项目。对农村初、高中学生在课程设置上，要安排职业技能培训。
市科技局要发挥科技培训机制的优势，把科技普及、科技成果转化，实用技术推广与农村富余劳动力的转移就业培训紧密结合起来，通过科技培训、科普宣传以及“科技下乡”等方式，组织引导农村富余劳动力学习和掌握新知识、新技术、新技能。
市建委、市政市容、交通、水务等部门结合城市基础设施建设和维护、县乡道路的建、管、护及农田水利设施建设等，积极开展农村富余劳动力的相关技能培训，并尽可能多的招用本辖区内的农民工参与工程建设，实现劳务创收。
市财政每年在财政支出中安排专项经费，用于扶持农民工转移就业技能的培训工作。具体数额按实际参加的培训人数为准。培训经费由市农村劳动力转移领导小组办公室统一管理支付。
同时，结合我市扶贫工作的实施，把农村富余劳动力转移就业技能培训作为农牧民脱贫致富的一项根本性措施来抓，变“输血”为“造血”；工会、共青团、妇联等组织也要发挥各自优势，积极组织青年农民、妇女参加转移就业技能培训。各部门要在各级政府的统一领导下，齐抓共管，形成合力，把农村富余劳动力转移就业培训工作作为一项长期的工作任务抓紧抓好。
五、要加大农村富余劳动力转移就业培训的资金投入
培训经费实行共同分担机制，即政府财政、用人单位和农民工个人共同分担。在争取自治区财政支持的同时，市和区（县）两级财政根据实际培训情况，按7：3的比例在财政支出中安排专项经费扶持该项工作。对农民富余劳动力就业培训工作和各级各类职业培训机构和教育机构给予补助，对参加培训的困难家庭，个人分摊费用给予减免。
六、要按照市场需求充实和完善培训内容，改革和创新培训模式
对农民工的培训，在注重必要的法律法规、专业技能培训的同时，还应该特别注重对农民工心理素质、心理承受能力的培训。要按照实用、管用、够用的原则，开展农村富余劳动力转移就业培训工作。增强他们的自信心与责任感，使他们尽早完成从一个农民向一个合格的城市务工者的角色转变。[page]
一要大力开展引导性培训。要在农民工外出前通过集中办班、咨询服务、印发资料以及利用广播、电视、互联网等手段，多形式、多层次、多途径的对其进行基本权益维护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位、市场就业方针等方面的培训，要按照劳动力市场需求对其开展职业指导培训。
二要大力开展职业技能培训。各级各类职业教育和职业培训机构对拟外出务工的农民，按照其就业意向，大力开展职业（工种）的应知应会培训。培训内容应根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求来安排。要突出实用性。要围绕道路、水利等基础设施建设，组织开展相关技能培训；要按照劳动力市场需求，大力开展家政服务、餐饮、酒店服务、保洁、保健、制造、旅游等行业的技能培训。
三要积极开展创业培训。对有创业愿望和创业条件的农民，要积极为其进行创业意识、创业技巧和管理知识培训，鼓励和引导他们进城创业或就地创业。为农村富余劳动力外出创业和返乡创业培养一批“创业致富”、“技能致富”的带头人。
四要大力开展多层次、多形式的岗位培训。各类用人单位都要对招用的农民工进行岗位培训，特别是对那些技术复杂、技能要求高、操作规程严格，直接关系到产品的质量和消费者健康以及安全生产的行业和工种，必须在对农民工进行严格培训、掌握必要的知识和技能后方可上岗操作。
五要大力改革和创新培训模式，增强培训的针对性、有效性和实用性，加大培训的服务功能。要采取灵活、适用的培训方式，如请进来和送出去相结合、集中培训和分散培训相结合、引导性培训和技能性培训相结合等，把转移培训与职业资格证书和就业准入制度有机的联系起来。提高培训质量和培训效果，让农民掌握到最新、最实用的就业本领。
七、切实加强农村富余劳动力转移就业培训的各项基础工作
一是加强师资队伍建设。农村富余劳动力就业培训的师资从现有各级各类职业教育的职业培训机构中解决，也可外聘解决。对承担培训的师资要定期组织培训，不断提高业务水平；二是加强培训教材的开发。教材的编写和选用必须坚持统一规范、实际适用、先进创新的原则。目前，我市培训教材选用自治区职业培训统一教材。三是做好农村富余劳动力转移就业培训的信息服务工作。各级劳动保障部门要及时提供劳动力市场供求信息，引导农村富余劳动力转与就业培训工作按需进行，增强培训的针对性和有效性。定期根据不同职业（工种）、不同技能等级对农民工需求情况和工资价位进行调查分析，引导农村富余劳动力按需有序转移就业。四是建立农村富余劳动力转移培训效果评估制度，定期对开展农村富余劳动力转移就业培训的各类职业教育和职业培训机构的专业设置、培训内容、课程安排、收费标准、招生情况、职业技能鉴定合格率、就业率等进行检查评估，并及时向社会公布，引导培训机构提高培训质量。五是加强劳动保障监察，规范企业用工行为，为农村劳动力转移就业创造宽松的环境。市、区（县）劳动保障监察部门要加大对农民工就业状况的监察和执法力度，规范企业用工行为，维护农民工合法权益。用人单位招收农民工，要从取得相应职业资格证书的人员中录用。对用人单位因特殊需要招用技术性较强，但尚未参加培训的农民工，可在报经劳动保障部门批准之后，先招收后培训，取得相应的职业资格证书后上岗。六是各新闻单位要加大农村富余劳动力转移就业培训工作宣传力度，充分发挥好新闻媒体作用，宣传好转移就业培训、就业信息、创业政策典型经验和创业带头人，为农村富余劳动力转移就业营造一个良好的社会氛围。[page]
