自从单独二孩政策去年开始实施，截至2014年12月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有106.9万对单独夫妇申请生二孩，而生育的仅47万对。
怎样评估“单独二孩”的实施效果?放开“二孩”还有多远?昨日，全国人大代表、国家卫计委科学技术研究所所长马旭表示，今年不会搞全面放开二胎的区域性试点，单独二孩政策效果还有待观察。
单独二孩政策效果有待观察
据统计，在我国，每7个人中就有1名超过60岁的老人；而每80个人中才有1名新生儿童。老人潮、婴儿荒，上世纪90年代后老龄化问题日趋严重，2014年“单独二孩”政策应势而出。
国家卫计委去年年底发布数据称，截至2014年12月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有106.9万对单独夫妇申请再生育，而生育的仅47万对。在新的生育政策实施之初，国家卫计委曾预计，每年将新增人口200万。
马旭认为，去年一年增长47万并不能代表单独二孩政策的效果。“政策才一年，还得观察几年，生育政策的影响是一个复杂的过程。”他解释称，单独二孩政策实施后，还要考虑到人口流动性、经济负担等很多影响问题。他表示，今年不会试点全面放开二胎政策，但国家有关部门依然会积极研究。“我认为不会简单的放开。”马旭说。
三至五年方能见“二孩”冷热
去年，北京市卫生部门曾预计，“单独二孩”政策施行之后，绝大多数符合新政策条件且具有生育二孩意愿的家庭会在5年内完成第二个孩子的生育，“单独二孩”政策将使北京市5年累计新增出生人口为27.07万人，平均每年新增出生人口5.42万人左右，此后每年约4万人左右，到2019年左右达到峰值稳步下降。
从目前的申请量看，首年申请人数虽然已超过3万，但远未达到此前预期。同时，近日不少媒体也报道了“单独两孩”政策在各地实施“遇冷”的消息。
是否真的“遇冷”?国家卫计委统计，截至2014年底，全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育，基本符合预期。预计2015年，受单独两孩政策影响，出生人口比2014年多100万左右。
对于北京的预判，北京市卫计委并不认为单独二孩会“遇冷”。市卫计委副主任、新闻发言人钟东波指出，政府此前公布的预期数据是生育意愿，但转变为生育行为还会有更多因素。“比如今年条件不具备，有可能到明后年。”他认为，大约要花上三到五年，才能看出该政策对生育行为的具体影响。
中国人口学会会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武对此持相同看法，他对新京报记者表示，从“单独二孩”到全面放开二胎是改革的趋势，但是在这之前，需要看到“单独二孩”政策的落地情况。
对于单独二孩政策“遇冷”的说法，翟振武认为是一种误读。
他分析，把1100万对的目标人群数量直接等同于新增出生人口总量，这种做法忽视了二孩生育的意愿或比例；把某一年的“单独”夫妇申报规模与1100万对相比较，这既没有考虑二孩生育的意愿，也没有考虑二孩生育是在几年内才完成的规律。
无论是支持还是反对，作为国家人口的主管部门，卫计委应当以民族和国家未来的责任为重，认真负责的研究，及时向国家决策提供可靠的决策依据。
各方意见：
李克强总理
作政府工作报告时表示，要“推进计划生育服务管理改革”，未再提及过去每次都表述的“坚持计划生育基本国策不动摇”。
相比2014年和2013年，政府工作报告中“坚持计划生育不能动摇”、“坚持计划生育基本国策”的表述，不少内行都感觉到了人口政策的松动和已经到来的拐角。
人口学专家梁建章对新浪网表示，政府报告中的措辞变化“是一个信号，说明人口政策开始动了。”
@利剑长空
认为“全面放开二胎，已经刻不容缓。从各种数据资料来看，中国生育水平连续下降，且到危险边缘。我们不用看欧洲，只需看近邻日本就知低生育水平的可怕。中国政府部门的利益关系，导致国家决策出现严重滞后。尤其是卫计委，从部门小利益出来而损害国之大计，最不能忍。没有年青的人口红利，中国想崛起，有点痴人说梦。国之大是，当警醒。”
全国人大代表、中山纪念中学校长贺优琳表示
“必须迅速尽快全面放开二孩政策，放开二胎严控三胎。放开二孩以后，我相信也不会那么可怕，什么人口会迅速增长，也许会有所增长这是正常的。我们不能因为我们人口基数大就死控，我们必须要赶快改变人口结构，”
全国政协委员俞金尧建议
我国应启动全面放开二胎生育政策。不过，在全面放开二胎生育政策的同时，对于此前遵守独生子女政策的夫妇，国家仍要长期优待。
全国政协委员、财政部财科所原所长贾康表示
他正在准备一份建议，呼吁全面放开生育政策。
全国政协常委李崴
已经向全国政协十二届三次会议大会秘书处提交了提案，呼吁再次调整计划生育政策，全面放开生育二胎。在提案中，李崴分析认为，在所有改革中，生育政策的改革最重要但又最滞后。
全国人大代表杨贵新
国家放开单独二孩的政策已满一年，从申请再生育的夫妇上数量，单独二孩执行的效果远低于预期。据有关专家预测，如果一直实行单独二孩政策，2030人口老龄化水平为24.9%，2050年为34%，为此她建议，尽快全面放开二胎政策，有助于缓解20年之后的高度老龄化局面，再次获得人口红利。
全国人大代表、甘肃省卫计委副主任郭玉芬
甘肃实施“单独两孩”政策前，预计有三万多对夫妇申请，没想到受养育成本等因素影响，申请二胎的夫妇只有四千多对。郭玉芬建议，应深入分析，尽快放开二胎生育，以应对未来劳动力短缺。
