各区委、政府，市直各部、委、办、局：
为贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会，有效增加农民收入，根据市委九届五次全体（扩大）会议关于构建海湾型城市的战略构想，现就加快我市农村富余劳动力和农业人口转移工作，制定以下意见。
一、转移的主要目标、指导方针和基本途径
1.主要目标。加快农村富余劳动力向非农产业转移。争取在今明两年内，岛内3个区全部转移，集美区、杏林区、海沧台商投资区实现转移70%以上，同安区每个农村家庭至少有1个劳动力从事第二或第三产业。明显提高农民收入水平，确保农民年人均纯收入每年要比上年有较大增长。
2.指导方针和基本途径。要按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，为农民进城落户进厂务工创造有利条件。采取“多渠道分流，多形式转移”的战略，全方位开拓就业门路，最大限度地减少农业人口。一是通过拉长农业的产业链条，就地安置农民就业；二是把进厂务工作为解决农村富余劳动力出路的重要途径；三是积极开拓国际劳务输出市场；四是鼓励自主创业，发展个私经济；五是因地制宜，成建制地实施农转非和村改居；六是农业人口和农村富余劳动力转移的工作主体是区、镇（街道）党委和政府及其办事处。
二、多形式多渠道，促进农村富余劳动力转移就业
3.鼓励企业和社会力量优先培训、招用本市农村富余劳动力。2003年起，企业每培训并吸纳一名未持有劳动部门颁发结业证书的本市农村富余劳动力，并签订一年以上劳动合同，经劳动保障部门鉴证后，由市财政给予招工的企业300元的培训补助；企业兴办的技术学校、各类培训机构对农村富余劳动力开展有针对性、实用性的职业技能培训，取得经劳动保障部门核发的《培训结业证书》的，其培训费用由市、区二级财政补助每人不高于300元，其中市财政补助80%，区财政补助20%，其余不足部分由个人承担；同一位农村富余劳动力只享受一次培训补助（含对招工企业的补助）；凡经培训，并取得劳动保障部门核发的《培训结业证》的农村富余劳动力，各级劳动保障部门的职业介绍机构优先推荐就业，并免收其职业介绍费和劳动合同鉴证费。
4.鼓励企业招用本市农民工。从2003年起，年新招聘员工200人以上的企业，能划出25%以上名额供本市农村富余劳动力优先竞聘上岗的，经劳动保障部门审核认定，每年由市、区劳动保障部门按实际招收本市农民工人数给予表彰奖励；各类企业招收的本市农民工，实行与外来工同样的社会保险政策。
5.鼓励涉外劳务机构积极开拓国际劳务市场，优先组织本市农村富余劳动力劳务输出。从2003年起，每新输出一名本市农村富余劳动力，并签订2年以上劳务输出合同和取得出国出境签证的，外经企业经市贸发局审核认定、境外职业介绍机构经市劳动保障局审核认定，由市财政分别给予200元的奖励；为组织劳务输出直接服务的所在村（镇、街道），经市、区劳动保障部门审核认定，由市财政给予100元的奖励。上述对象不再享受300元的培训补助。对本市农村富余劳动力的劳务输出者，各村、镇（街道）要提供全过程跟踪服务；各金融机构、农村信用社要简化贷款手续，提供优惠贷款服务。
三、建立健全就业服务管理体系，为转移提供组织保障
6.建立健全镇（街道）劳动保障服务站（所）。以区职业介绍所为依托，形成市、区、镇（街道）、村（居）四级劳动力服务网络。镇（街道）劳动保障服务站（所）要对本辖区内现有农村富余劳动力的基本情况、求职愿望、培训情况、就业去向等进行逐个调查摸底，登记立档，建立农村富余劳动力资源信息库，并逐步与市、区劳动保障部门职业介绍机构联网，实行网络化管理、一站式服务。
7.鼓励“村企”联合，共建文明社区。各区、镇（街道）要积极协调组织村委会与企业签订用工协议，对使用本村劳动力较多的企业，村两委要派一位成员负责参与教育管理，共同解决工厂内外生产、生活的有关事宜，达到村企联手“双赢”的目的。[page]
8.建立各级领导工作目标管理责任制。各区、镇（街道）要加强思想教育，引导农民转变就业观念，促进农民转产就业；要建立健全和完善劳动力转移的基本数据库、就业岗位信息网络、上岗培训计划及基地、农民工合理权益保护政策制定等基础性工作，并将此工作作为年度和任期内考核的一项重要目标责任，层层签订责任状，狠抓落实。在农村富余劳动力转移全面提速的同时，还要对一些因病残、祸灾、计生、移民等特困弱势群体中的劳动力优先推荐就业。
四、分类指导，梯次推进，引导农业人口成建制地农转非
9.要按照“居住社区化、资产股份化、务工非农化、福利社保化和政策要延续”的思路，岛内各村2003年全部成建制村改居，岛外农业生产用地已基本被征用的农村用2—3年的时间完成村改居工作。成建制农转非、村改居后，旧村改造及相应基础设施建设纳入城市建设总体规划，加快农村城市化进程。
10.因工业园区开发、规划新城区建设所征用的土地，根据土地征用相关办法进行补偿，人均耕地不足0.3亩的村委会或村小组，其农业人口就地农转非为城镇居民。因工业园区、规划新城区建设需要拆迁民宅，按现行的拆迁安置办法执行，鼓励以货币化进行安置，让其自主购房迁移。
11.列入市重点工程建设项目的石兜水库、莲花水库库区内的行政村，要成建制地以整体搬迁方式进行开发式转移。原民宅按现行的拆迁安置办法执行，鼓励货币化安置；淹没区的耕地、林地、果（茶）园按照土地征用相关办法进行补偿。
12.已列入规划建设的市级工业园区、规划新城区、库区，自本意见出台之日起，严格控制户口的迁入，暂停私房和道路等基础设施的审批建设。有关单位要密切配合，采取措施，落实要求。
13.边远贫困山区和重点水源保护区的农村，按照“政策引导、群众自愿”原则，今年先在岛外选择若干个自然村（或村民小组）进行扶贫式整体搬迁的农转非试点，然后再逐步推进。具体搬迁转移方案由区政府制定。
14.库区、重点水源保护区和边远贫困山区的农村，按就近原则，采取“当地区、镇政府安置与跨区域安置相结合，集中安置与分散安置相结合”的方式，安置在工业企业相对集中、吸纳劳动力较强、有潜力发展配套服务业的工业区附近和新城区。整体搬迁安置房采取公寓式经济适用房生活社区建筑模式，由所在区、镇政府统一规划、统一组织开发建设。鼓励村民自选居住城镇，自购经济适用房或商品房。
五、提供优惠政策规定，确保农转非居民安居乐业
15.农转非后的居民在享有城镇居民同等待遇的基础上，自落户之日起，符合低保条件并完全放弃农村集体土地承包权的居民列为所在区城镇最低生活保障对象；允许继续享受农村计生政策五年；按城市居民参加社会保险，尽快探索建立“土地换保障”征地机制，具体实施意见由市政府相关部门提出；农转非之前应征入伍，服役期间其家庭已办理农转非的，退役后享受城镇义务兵复退安置政策。
16.工业园区开发建设、规划新城区、库区建设、重点水源保护区和边远贫困山区等整体农转非后的居民开展个体经营和自主创业的，自整体农转非后三年内享受以下待遇：工商行政部门免收个体工商户管理费、集贸市场管理费、个体工商户登记费及各种证照的工本费；税收部门免收税务登记证工本费、发票购领手折（册）费；卫生防疫部门减免卫生许可证费、健康合格证工本费；市容管理部门免收城建占道费；房屋租赁管理部门免收房屋租赁管理费等。
17.农转非的居民失业后，由劳动保障部门提供一个工种（专业）、一次600元之内的免费培训，培训合格后，由劳动保障部门提供二次的免费推荐就业。凡岛外所有财政全额或差额拨款行政、事业单位和社会团体的工勤岗位，应通过区人事劳动部门公开招聘、优先录用农转非后的居民。[page]
18.在新建的工业园区、规划新城区建设成片新征用农村集体土地时，要在统一规划的前提下，岛内规划预留10%、岛外预留15%比例的使用面积，由所在区政府统筹，用于被征地的行政村利用征地款，吸引农民入股，兴建生产、生活配套建筑设施，以解决失去土地的农民的劳力出路和收入问题，并免收市、区二级相应的土地配套费。预留用地不得变相转让，不得改变用途。
19.农转非后居民集中居住的，原村级组织改为社区组织形式，要按一定比例留出名额，录用符合社区（居委会）工作者条件的原村两委干部；对其他任职时间长、贡献较大的原村两委干部要妥善安置。具体方案由各区制定。
20.村改居后，原村集体资产所有权不变，其资产价值可量化到村民个人，经营增值部分应划出适当比例归新成立的社区居民委员会，实行股份制，按现代企业制度经营管理。村改居后，原村集体资产运营所缴纳的所得税地方级部分，市、区、镇（街）连续五年受益部分由同级财政返还。
六、拓展农村富余劳动力和农业人口整体转移融资渠道
21.市、区财政预算专项经费，主要用于农村富余劳动力和农转非居民的劳动技能培训，以及边远贫困山区整体搬迁转移。
22.工业园区、库区开发建设的土地征用费、房屋及附属设施安置费、青苗补偿费等由项目开发建设主体承担。
中共厦门市委 厦门市人民政府
二○○三年四月十一日
