带薪休假并非新规。早在1991年，中共中央、国务院印发的《关于职工休假问题的通知》中就明确规定：“各级党政机关、人民团体和企事业单位，可根据实际情况适当安排职工休假。”1995年生效的《劳动法》第四十五条明文规定：“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。”但由于缺乏具体配套措施，规定操作性不强，缺乏刚性约束机制，大部分劳动者并未享受到带薪年休假权利。
为了保护劳动者带薪休假权利，从2008年开始实施的《职工带薪年休假规定》明确指出：“职工在同一单位连续工作1年以上的，享受带薪年假。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假为5天；已满10年不满20年的，年休假为10天；已满20年的，年休假为15天。”
但是，制定规则相对容易，而落实带薪休假相对困难。这一点从去年“十一”黄金周与今年春节出现人流井喷局面与网络民意中可以得到佐证。从当前劳资双方的供求关系与博弈能力看，推行带薪休假，存在着劳动者权利的瓶颈问题。尽管职工向往带薪休假，但是休假毕竟不能跟饭碗相比，在经济下滑的语境下尤其如此。而且带薪休假还存在休假时间分散，单位工作安排与执法部门取证困难的问题。
尽管《劳动合同法》与《带薪年休假规定》为劳动者争取话语权提供了法律保证，法院对机关事业单位职工带薪休假强制执行营造出了舆论氛围。但带薪休假的现实语境让人无法乐观。为了把民意变成现实，提高政府执行力、保证法律制度落实是重要路径。执法部门一方面要主动查处不执行带薪休假规定的用人单位，另一方面要认真受理举报。
