赴香港学习考察残疾人职业康复劳动机构建设情况
2006年11月9日至14日，由市残联副理事长马大军带队，市发改委、财政局、劳动保障局、卫生局、民政局和残联相关负责同志组成的市政府残工委残疾人就业政策调研小组赴香港学习考察残疾人职业康复劳动机构建设情况，实地参观了香港理工大学赛马会复康科技诊所、职业训练局观塘技能训练中心和扶康会康复中心，与相关机构负责人就建设发展职业康复劳动机构问题进行了座谈交流。
政策研究小组全体成员怀着对残疾人的深厚感情，认真学习香港的好经验、好做法，考察结束后，调研小组结合北京市实际，进行了专题研讨，现将这次调研的基本情况和我们的几点建议报告如下：
一、香港考察的基本情况：
(一)香港扶康会
香港扶康会于1977年由一群热心的神父和志愿人士创立，并于1978年5月正式注册成立。主要针对智力、精神残疾人，为其提供各种服务包括：庇护工厂、就业辅导服务、中途住宿服务、精神病康复服务以及残疾人社区服务。2005年，该机构为超过3000名智力、精神残疾人提供服务。
香港扶康会康复中心是扶康会的核心机构，位于香港仔，落成于1997年9月，主要为智力、精神残疾人提供康复服务。毅诚之家(庇护工厂)于1997年10月份正式启用，现为155名十五岁以上未能适应外界工作环境的残疾人提供不同的职业康复及社交训练，设有不同的职业康复劳动项目，包括：洗衣、包装、手工艺制作、制衣、书籍装订、木工制作等。残疾人每天按其生产量得到训练津贴，每人每个月的津贴均在800港元至1000港元，能力强的残疾人可拿到1500港元。除为残疾人提供简单劳动项目外，工厂也为会定期举办各类文娱、教育活动给残疾人及其家庭成员。
(二)职业训练局观塘技能训练中心
观塘技能训练中心系香港职业训练局下辖的三所专门为残疾人提供职业训练以增加残疾人的就业机会的机构之一。它主要针对年满十五岁以上的残疾人服务，让他们在模拟的工商业环境中学习技能，以便日后公开就业或继续进修。
训练中心采用"就业技能单元化"的训练方法，将各类职业技能细分若干课程单元，按照学员的接受能力由浅入深、循序渐进地教导，做到因材施教。技能训练中心主要有职业评估服务、职业训练服务、职业辅导服务等三个服务环节。
(三)香港理工大学赛马会复康科技诊所
该诊所成立于1998年，由香港赛马会基金捐赠在香港理工大学内设立的一个康复诊所，自负盈亏，主要是为有需要的残疾人提供有关康复辅助器材，义肢及矫形等服务，并就有关专科提供专业评估，如步态及其他运动分析等。该诊所配备专业技术人员4名、医疗人员4名，均为香港理工大学教研人员。
二、香港职业康复劳动机构建设的基本经验
香港的残疾人职业康复劳动机构建设起步早，至今为止运行了将近三十年，已经形成了较为完善的残疾人职业康复劳动服务体系，这为北京市残疾人职业康复劳动机构建设提供了许多有益的经验：
(一)政府扶持，高效管理
香港政府十分重视残疾人的发展，大力扶持为残疾人提供优质服务的社会中介组织。体现在以下几方面：一是实行服务项目补贴。2005年以后，香港政府主要采取项目招标的形式，资助有关机构为残疾人提供职业康复劳动服务项目，由有需求的社会中介机构提供项目计划书向政府申请服务，政府根据实际具体情况，选择其中较为成熟的项目计划和机构，资助其提供相关的公共服务。香港政府在2005年设立了2亿港元的"携手扶弱基金"，专门为公益性社会中介组织提供资助，扶康会就成功申请到了其第二轮项目拨款。
二是政府投资建设或扶持残疾人服务机构的建设。观塘技能训练中心就是由香港政府财政支出设立的公营机构，主要是为政府承担给有需求的残疾人提供职业技能训练公共服务功能。残疾人可以免费参加全日制职业技能培训课程，所需费用由香港政府承担。训练中心根据每年的服务需求编制财政预算上报政府，由政府批准之后拨予相应的金额为残疾人提供服务。三是购买服务的形式。这是2005年前香港政府采取的主要扶持方式。香港扶康会的经费80%来自香港政府，主要用于服务人员的薪水、职业康复劳动项目经费、设施设备购置、机构服务残疾人士的补贴(政府按照每个人每月1200港元的标准补贴给机构)等方面。四是为残疾人提供社会保障。香港政府通过实施综合社会保障援助计划和公共福利金计划，确保残疾人基本上每人每月能够得到政府1800～2900港元的社会保障补贴，这为残疾人进入相关机构提供了经济基础。[page]
香港政府在大力扶持社会中介机构为有需求的残疾人提供服务的同时，对这些机构进行高效的管理和监督，促使其为残疾人提供高质、优效服务。为保证政府资金的使用效果和服务质量，香港政府对这些服务进行系统的监督和评估，其监管途径主要是：通过制定16条服务技术标准对机构提供的服务进行质量方面的考核;通过对机构提供的服务数量和服务时间进行数量方面的考核。政府委派专人在被资助机构的董事局工作，负责具体监督机构项目完成情况，也会派遣人员随机考察机构的服务情况。只有通过了政府这两方面的考核，社会中介机构才能继续获得政府的资金资助，否则就会被取消资金资助。
(二)培养能力，强调融合
香港的残疾人职业康复劳动机构建设非常重视残疾人的能力培养，强调残疾人的社会融合。
香港残疾人职业培训机构和职业康复劳动机构都把职业能力和生活技能评估摆在重要的位置。观塘技能训练中心专门设立职业评估中心，建立了完备的评估体系，拥有先进的测评工具和专业的工作人员，针对残疾人的特点和需求提供免费的能力测评。残疾人进入机构和离开机构回归社会，都要接受能力评估，一方面作为向社会推荐就业的重要参考依据;另一方面也会为调整、完善培训计划提供依据，充分挖掘残疾人本身潜能，使职业培训、职业康复劳动按照专业化的要求发展。在对残疾人进行职业评估的基础上，选择合适的职业培训课程进行培训，训练课程的各个单元都是根据实际工作的每一个操作环节确定的，这样的课程学习直接提高了残疾人从事某类工作的职业能力，使残疾人基本能够掌握实际工作的各个步骤，在模拟环境下经过一段实习后，残疾人就可以就业了。在观塘技能训练中心接受职业培训的残疾人就业率可以达到70%左右。
扶康会致力于为残疾人提供多种机会，让其发挥个人的能力，在所属的社区中，充分独立自主，融入社会。尤其是在职业康复劳动服务方面，透过不同的服务内容和模式，为残疾人提供多元化的职业技能和人际交往训练。根据他们的工作能力和兴趣，协助他们寻找工作。例如：组织带领残疾人进行现场实习，使其适应就业市场不同工作的需求，锻炼其实际工作能力，包括在停车场实习汽车清洁美容工作，2005年共有13人实现社会就业;设立社交会所，随时随处注重培养残疾人的能力，扶康会康复中心内就设有"逍遥茶座"、"小卖部"，由残疾人自己生产和经营，从中学习简单餐饮及售卖技巧，锻炼他们的社交能力和职业技能;在大楼醒目的位置设置"职位空缺资讯坊"，为残疾人提供工作资讯，鼓励有就业愿望和就业能力的残疾人自己主动判断是否参与就业竞争，实现社会就业。
(三)社会参与，持续发展
香港在为残疾人提供服务方面，注重社会参与，以保证为残疾人提供服务的可持续发展。在香港，为残疾人提供服务基本上都是由民间机构所提供的，即便是政府投资兴建的公营机构也会走的社会化道路，动员社会各界力量的参与，各机构之间密切联系，相互合作，共同发展，依靠发达的转介服务系统，实现社会资源共享，为不同需求的残疾人提供适当的服务。
扶康会在依靠政府资助发展的同时，更加注重社会参与。它本身是由一些热心的社会人士创办;有些劳动项目依靠社会捐款得以运行，如"感官花园计划"得到社会捐款27.5万港元。正是广泛的社会参与，扶康会才由最初的单一服务，发展到拥有40多家下属单位、900多名工作人员的机构。同时它也积极参与社会共融活动，不断拓展社区支援服务，开展假期照顾服务、家居暂托服务等，回应社区内智力残疾人的需要，协助残疾人与正常人一样成为社区的一份子。扶康会还经常组织残疾人参与各种社区共融活动，包括到咖啡连锁店品尝咖啡、游览海洋公园及香港迪斯尼乐园等。
[page](四)以人为本，个性服务
香港在为残疾人提供服务上，注重以人为本，根据残疾人的实际情况提供个性化的服务，使每个残疾人都能得到适当的服务。具体体现在：一是分类服务，对不同类别、不同程度的残疾人提供个性化服务。扶康会提供中途宿舍服务时，充分考虑了不同类别、不同程度的残疾人需要，设置了专门针对智力残疾人的毅信之家，以及针对精神残疾人的悦群、悦智、悦行之家，并区分成男性宿舍和女性宿舍。二是根据残疾人的能力、需求提供个性化的职业康复劳动服务。观塘技能中心、扶康会提供的是"量体裁衣"式的服务，在对残疾人进行职业评估基础上，制定个别化训练计划，提供个性化的职业训练。三是注重细节服务。扶康会的康复宿舍每天都要为舍友提供三餐膳食，而针对不同的舍友提供不同的饮食，例如为咀嚼能力差、消化能力差的舍友提供碎食、软饭;为糖尿病舍友提供无糖饮食;为高血压舍友提供低盐饮食等等。
三、对北京市残疾人职业康复劳动机构建设的几点建议
近年来，北京市各区县也开展了一些残疾人职业康复劳动机构建设地探索，取得了一定的经验，但是与香港的残疾人职业康复劳动机构建设相比有较大的差距，为了更好的推进全市残疾人职业康复劳动机构建设，借鉴香港先进经验，提出以下建议：
(一)从构建和谐社会的高度，坚持"以人为本"的科学发展观指导北京市残疾人职业康复劳动机构的建设。
在推进本市残疾人职业康复劳动机构建设的过程中，应该始终把尊重残疾人能力，挖掘和发展残疾人能力，协助他们回归社会，融入社区为宗旨，在具体职业康复劳动项目方面，应该对每个残疾人的劳动技能和康复状况进行评估，确保机构建设以需求为导向，以提高劳动技能和康复效果为主要内容，以融入社会为最终目的。
(二)发挥政府主导作用，大力推进北京市残疾人职业康复劳动机构的建设。
1、组织上，专门成立由市政府残工委相关部门构成工作领导小组，充分发挥政府各职能部门的功能，指导全市残疾人职业康复劳动机构建设;聘请相关领域的专家学者组成专家顾问团，为全市残疾人职业康复劳动机构建设提供专业知识、技术的支持;各区县也应成立相应的组织机构，指导规范本区域内的职业康复劳动机构建设。
2、加紧制定相关政策，尤其是有关残疾人职业康复劳动机构性质界定问题、服务内容标准、服务对象准入、服务人员从业资格等方面的政策，规范残疾人职业康复劳动机构的发展;并注意做好与就业、社会保障等政策的衔接工作，为智力残疾人、精神残疾人提供生活保障，共享社会发展的成果。
3、成立专门机构，负责社区残疾人职业康复站的运作和管理，开展全市职业康复劳动机构从业人员的职业培训服务和为残疾人提供职业康复劳动评估、转介服务。以街道、乡镇、社区和医疗机构、福利机构、教育机构为依托，推进残疾人职业康复劳动机构的建设。
4、加强对残疾人就业保障金使用政策的研究，加大残疾人就业保障金在残疾人职业康复劳动机构建设上的投入。建议残疾人就业保障金按照机构服务项目或服务提供情况给予扶持，保障金可以用于固定资产(主要是场所、设备购置方面)的投入，并提供启动、培训经费，给予工作人员一定补助等。
(三)广泛动员社会参与。加强对残疾人职业康复劳动机构建设的宣传，在简单劳动项目提供、志愿者服务、社会捐赠以及亲友支持等方面，争取社会单位和爱心人士的关心与支持，促进职业康复劳动机构的健康发展。
