岁末年终，清欠民工工资又成各级建筑主管部门头等大事。南京市建委、建工、劳动、公安、司法等部门近日联合成立清欠小组，并规定，发生群体性讨薪的施工企业，将被课以逐出当地建筑市场的严厉处罚。
国家有关部门明文规定，民工工资须按月足额发放。可是不规范的建筑市场导致工程款拖欠频繁发生，捆绑工程款的月薪制难以落实。专家呼吁，追讨民工欠薪别漏掉建筑链条的总债主——开发单位和房地产商。
楼市不景气，仅南京3个区欠薪就达8000万元
南京建工局在清理投诉案例中发现，因建设单位拖欠施工单位工程款，施工单位拖欠分包单位工程款，分包单位又拖欠民工工资的情况屡见不鲜。
调查显示，2006年，南京欠薪投诉登记102起，拖欠金额1955万元，涉及民工1040人；2007年，清欠投诉登记109起，拖欠金额达6768万元，涉及民工7174人。虽然有关部门加大了追讨力度，但由于工程款拖欠的源头没解决，南京近两年拖欠投诉量仍居高不下，平均每起拖欠事件涉及的金额和人数迅速增加，越来越具有群体性。
今年受国际金融环境影响，房地产普遍不景气，开发商难以资金回笼，更殃及民工工资发放。南京市建委11月份对全市在建项目拉网检查，江宁、浦口、栖霞三区施工企业自报的工资拖欠就达8000万元。江宁区为解决建筑民工工资拖欠，财政专门拨出5000万元备用金。
建筑企业遭遇盘剥，无力按月足额付薪
施工企业被拖欠的工程款，主要是人工费和材料款两项。国家明令禁止垫资建设，施工方也明白违规垫资引发的风险，为什么却又“明知故犯”呢？
中国建设劳动学会副会长、南京清欠办公室主任孟玲怡认为，这源于施工企业的弱势地位。建筑市场“僧多粥少”，施工企业不得不参与恶性价格竞争，并接受建设单位的苛刻条件，与承包单位签订低价中标合同时，价格通常再下浮10%－30％。为应付检查，双方在中标合同外，往往暗订一份要求施工企业垫资的“霸王条款”，到基础甚至主体工程结束后再付款。施工企业被迫将压力传递给材料商和分包商，甚至找包工头垫资，导致层层转包、违法分包现象发生，最终，资金压力转嫁到了民工头上。
一施工企业对记者说，中标价背离了科学合理的施工成本，可你不干，有人干，那么多的企业要“吃饭”。省建管局调查显示，建筑市场的恶性竞争和建设单位的盘剥，双重压力之下，我省房屋建筑企业平均净利润率只有1％－2％，这也导致施工过程中无力按月足额支付民工工薪，只能支付少量的生活费。
法规难以约束开发商，民工血汗钱竟充做“无息贷款”
开发商和建设单位敢于冒天下之大不韪，不只在于其在建筑市场上的优势地位，还因为欠薪发生时，鲜有严厉法规约束。
建筑企业抱怨，开发商一旦拿地后，就成了建设市场的“老大”——一面依靠土地抵押贷款和预售房款“滚动发展”，一面占用施工方人力物力，节省了财务成本。多数房地产开发企业为提高资金利用率，即使房款很快回笼，也不愿预支工程款，而是用作流动资金，或是用来再拿地，多数开发商把民工的血汗钱，充做了无息流动贷款。这在房市稳定的时候，资金链兴许不会出问题，可一旦市场行情大变，譬如今年，工程款和民工工资支付就成了难题。
然而，目下追讨民工欠薪，第一责任方是施工企业，而不是开发商。孟玲怡称，民工欠薪问题适用劳动法，这对建筑企业是一条高压线，主观上不愿去碰；可工程款结算适用的是合同法，开发商、建筑企业是平等的法律关系，建筑领域三角债稀松平常。虽然国家劳动部门、建设部门规定，建设单位未结清工程款导致欠薪的，应垫付民工工资，事实上，民工与开发商之间在法律上讲没有因果关系，清欠中经常遇到各方推诿，导致协调失败。 [page]
法律的欠缺，使建筑民工月薪制成为一纸空文，也为大面积、有组织的群体性讨薪埋下了隐患。
堵住欠薪源头，南京酝酿“民工工资备付金制”
其实，按月足额支付民工工资，并不占用开发商多少资金。
一般而言，建安成本占房款两成左右，人工费只占建安成本30％。净利润动辄30％以上的开发商，只需备付6％的房款，就足够落实民工月薪制。
从根本上解决民工工资拖欠，首先要规范建筑市场，取缔开发商附加的“阴阳合同”。目前，南京建设工程招投标普遍采用“合理低价中标法”，价低者得，造成了施工企业恶性竞争，挤占民工工资款。有关部门建议：采用“综合最优价中标”，加大技术标权重，在工程定额预算价下一定比例设立“红线”，投标价低于红线的，视为有重大履约风险，一律废标。
民工月薪制得以落实，还要在开发商、施工企业的合同中，明确相应条款。这一块以前是空白。应当明文确定开发商支付的工程款须有人工费备付款。南京市建委基建处处长徐勇介绍，下一步他们在给开发商发施工许可证之前，将要求开发商预存工资备付款，专户存储，且不得挪作他用，由银行担保并提供对账单，按工程进度支付民工工资。
南京建工局有关负责人说，建筑领域从源头上清欠，这一呼声喊了十多年，现在应该是解决的时候了。法律法规不能改变建筑市场格局，但弱势群体的利益理应得到维护。开发商须明白，我们购买的每一件商品，都包含了人工成本，他们出售的每一套房子，也都凝聚民工的血汗钱，必须按月足额支付。
