警惕大规模裁员，光提醒劳动者没用

在日前国家劳动保障部劳动科学研究所在上海举办的“2007新人力《劳动合同法》贯彻实施高峰论坛”上，上海市劳动争议仲裁部门有关人士提醒劳动者，“要警惕用人单位在《劳动合同法》正式实施前，对企业老员工的大规模减裁”(8月12日《东方早报》)。

无疑，上海市有关部门这一“提醒”，非常必要和有针对性。因为我们知道，将于明年1月1日起实施的《劳动合同法》，全面强化了对用人单位在用工方面的规制，如“用工再不能不签书面劳动合同”、“辞退员工不再轻而易举”。在这种背景下，企业完全有可能赶在《劳动合同法》正式实施之前，先行大规模裁减员工。

然而，这样的提醒虽然很必要、有价值，但如果仅仅是告诫劳动者应提高警惕，作用恐怕是十分有限的。道理当然不言而喻，在“资强劳弱”的语境下，诸如大规模裁员这样的事情，单凭劳动者一己之力是难以抗衡的，再怎么警惕也没用；而要从根本上避免这种情况的发生，矫正失衡的劳资关系，途径只能是这样两条：一是，劳动者以权利集体自治的方式平衡用人单位的权力；二是，由政府劳动行政部门出面，通过公权力的干预，遏止用人单位的不法用工行为，为劳动者权利的保障进行“托底”。

遗憾的是，从现实来看，上述这样两条劳动者权利保障途径均并非坦途、前景不容乐观。先看工会，无疑，时下工会组织过于软弱、涣散，难以有效发挥维护劳动者权利的作用，已是一个不争的事实，这突出表现在：一方面，部分企业根本就没有依法建立工会；另一方面，大多数企业或用人单位虽建有工会，但往往又是相当形式化的——行政化色彩浓厚，并非真正自治意义上的劳动者组织。如据广州市总工会的最新调查数据，在外资企业和民营企业中，98.7%的工会主席是兼职的，其中相当一部分兼职者就是企业劳动人事部门领导乃至企业主本身。显然，由这样的工会来维护劳动者权利，无异于缘木求鱼。

再看，政府劳动行政部门。不用说，作为行使公共权力的劳动行政部门，维护劳动者权益，正是其根本职责所在，同时，这也是包括《劳动合同法》在内的许多劳动法律，早就明确了的。但仔细研读这些法律内容，不难发现这样一个让人无法释然的缺憾，那就是，相关法律对在劳动关系调整中政府所应承担的责任，尤其是对政府不作为所应承担的法律责任，往往阐述、界定得十分笼统、含混，如在《劳动合同法》的“法律责任”部分中，涉及劳动部门的法律责任只有十分简略的一条：“劳动行政部门和其他有关主管部门及其工作人员玩忽职守、不履行法定职责，应当承担赔偿责任……”至于怎样才算“玩忽职守”、“不履行法定职责”，则没有予以明确。

显然，以上这样两个劳动者权利保障途径的缺憾，不仅在《劳动合同法》实施前，可能导致“用人单位大规模裁员”，而且也是今后该项法律贯彻落实过程中，可能长期面临的制度性隐忧。