各市地劳动局、就业服务局（处）、杨凌示范区人事劳动局、省级有关部门、中央驻陕单位：
为进一步贯彻落实陕西省第二期“三年四十万”再就业培训计划，鼓励引导下岗职工和失业人员积极开展创业活动，通过组织开展培训指导、政策咨询和跟踪服务，切实提高下岗职工和失业人员从事个体、私营经济和创办小企业的能力。在借鉴国内外开办创业培训经验的基础上，我们制定了《陕西省创业培匀3H旨导意见》，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，抓紧研究制定创业培训实施方案，认真组织实施。实施方案及工作联系人名单请于2001年4月30日前报省劳动和社会保障厅劳服局。
联系人：党天虎 电话：029-7292267
二00一年三月二十一日
陕西省创业培训指导意见一、指导思想和主要任务
（一）指导思想。围绕我省“十五”发展规划和西部大开发战略，落实陕西省第二期“三年四十万”再就业培训计划，鼓励引导下岗职工和失业人员开展创业活动，通过组织开展培训指导、政策咨询和跟踪服务，切实提高下岗职工和失业人员从事个体、私营经济和创办小企业的能力。
（二）主要任务。通过对有创业愿望并具备一定条件的下岗职工和失业人员以及其他社会劳动者开展创业培训的促使其进一步树立创业意识和竞争意识，掌握创业所必备的创业政策、企业申办、市场营销、财务管理、合同法规等企业经营方面的相关知识，了解国家对下岗职工和失业人员开办企业的优惠政策，增强经营管理能力和市场决策能力。同时，通过开展政策咨询和跟踪服务，提高创业成功率，从而达到拓宽就业渠道，促进就业与再就业的目的。
二、工作内容（一）选定培训对象。凡有创业愿望和一定创业条件的下岗职工、失业人员、个体经营者、中小企业（包括劳服企业）管理者及社会其他人员，均可作为创业培训对象，当前应把下岗职工和失业人员作为培训的重点，以后有步骤地将范围扩大到城乡其他劳动者。对要求参加培训的人员，应首先进行能力测试，从中筛选出具有一定文化素质、心理素质和一定创业条件（包括资金、项目、技术、场地等）的人员，到指定的培训机构接受培训。
（二）聘请教师。创业培训的教师须具有扎实深厚的理论功底，又具有丰富的实践经验，不仅要传授创业方法，还要讲解各种经济政策。要根据创业培训教学要求，聘请三方面的师资力量：聘请参与政策制订和有关工商、税务政策咨询等方面的专家主讲有关创业的政策和企业申办操作实务；聘请学者教授主讲市场营销、公关与谋略、财务管理、合同法规等企业经营管理精要；聘请具有成功创业经验的小老板现身说法，介绍经验，进行创业激励。省劳动保障厅将利用现有师资培训基地，举办创业培训师资培训班，聘请有关人士或专家授课，为地市、行业、部门提供服务。
（三）组织实施培训。创业培训一般分三个阶段进行。第一阶段为理论学习阶段，主要进行创业意识、创业基础知识和有关经济法规教育。主要内容包括：（1）创业意识教育和相关法律法规教育；（2）市场经营、税务知识、财务知识、工商管理知识、公关知识以及创业案例分析；（3）相关政策知识（包括申办个体、私营企业操作实务）。各培训机构在使用省劳动保障厅指定教材的基础上，可以结合本地实际，自编辅助教材和案例教学教材。第二阶段为咨询辅导阶段，由专家教师根据每个学员创办企业类型、规模、行业和创业者本人优势等特殊情况，指导学员进行相关市场调查，认识市场和确定市场定位，撰写出详细的创业计划。对学员制定的《创业计划书》进行分类指导和咨询，帮助学员确定有发展前景、符合市场需求的创业项目。第三阶段为后续辅导阶段，主要针对学员在实际创业过程中遇到的问题，提供咨询和服务，包括为学员在档案存放、开业登记、缴纳社会保险、调整营销策略、申请贷款等方面提供帮助。 创业培训形式应灵活多样，可采取集中授课、专家现场咨询和案例分析相结合，也可通过收视远程培训节目与实地参观考察相结合，还可以邀请创业成功者介绍经验和体会，使学员掌握创办企业必备的基础知识，提高学员解决实际问题和经营决策的能力。[page]
三、组织领导及实施步骤（一）加强领导。各市地劳动部门要成立由领导挂帅，职业培训、就业管理、劳服企业等有关部门参加的创业培训工作领导小组，将仓1业培训纳入培训就业工作整体规划，明确工作目标，制定实施方案，确保工作落到实处。各市地、各行业、各部门要积极做好创业培训的总体规划、综合管理、组织实施及资金筹措等项工作；同时，要组建由有关专家、学者和企业界人士参加的创业培训咨询机构，做好创业培训的政策业务指导及有关协调服务工作。
（二）宣传动员。要充分利用各种新闻媒体，广泛宣传开展创业培训对于扩大就业和再就业，推动经济发展的重要意义，动员具备条件的下岗职工和失业人员积极参加创业培训活动，积极争取社会各方面的支持。要及时总结创业培训的成功经验，通过经验交流和座谈的形式，扩大创业培训影响。
（三）筹集资金。要通过多种渠道筹集创业培训资金；对下岗职工开展培训。要积极争取财政部门的支持J保证财政预算的再就业补助费、就业训练费的一定比例用于创业培训；按规定用好从失业保险基金中支出的职业培训的补贴；多方争取社会各界的支持与赞助。
（四）制定优惠政策。要与有关部门共同研究制定促进下岗职工和失业人员创办企业的优惠政策，如对下岗职工和失业人员创办的企业给予对劳服企业的税收减免政策；对创办企业安置吸纳下岗职工和失业人员就业的给予表彰和奖励。
（五）实施步骤。创业培训工作分三个阶段。第一个阶段：开展制定教学计划和大纲、培训教师、组织招生等准备工作。第二阶段：实施创业培训。第三阶段：总结经验，修订教材，扩大试点。
各地市、各行业、各部门应在2001年4月底前完成创业培训实施方案的制定工作，并选择l一3个职业培训基础较好的培训机构作为创业培训试点单位。
