泸州市人民政府关于贯彻四川省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见的实施意见
(泸市府发〔2008〕43号)
各区、县人民政府，市级各部门：
为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于扩大内需、促进经济增长的决策部署，规范和维护房地产市场秩序，增强投资和消费信心，合理引导房地产开发与消费，推动我市社会经济快速，协调发展。根据《四川省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》(川府发〔2008〕37号)文件精神，提出以下贯彻实施意见。
一、加快保障性住房建设，缓解低收入居民住房困难
(一)全面实施保障性安居工程建设，切实改善城市低收入家庭居住条件。各区、县人民政府要采取措施，加大以廉租住房、经济适用住房为重点的保障性住房建设力度，并积极推进城市棚户区改造，加快城乡危旧房改造，发展公共租赁住房，改善中低收入群体的住房困难。积极争取资金，组织实施好少数民族地区的搬迁安置工作。逐步将进城有稳定收入且符合享受保障性住房条件的农民工纳入保障性住房供应范围。
(二)扩大廉租住房保障范围，适度提高实物配租比例。各区、县人民政府要进一步推行和完善实物配租和租赁补贴制度，适度提高实物配租比例。要按规定多渠道筹集廉租住房保障资金，切实加大廉租住房建设的资金投入。
市、区县人民政府应安排一定资金用于投资收购50平方米以下小户型普通商品住房(含二手房，下同)和公房改造作为廉租住房。中央财政廉租住房专项补助资金在满足发放租赁补贴后的剩余部分，住房公积金增值收益用于廉租住房补充资金部分，用于投资收购50平方米以下小户型普通商品住房和公房改造或新建廉租房。投资收购要按照公开、公平、公正原则，通过政府采购方式进行。收购价格按建安成本加3%以下利润控制，不含土地成本。置换土地采取以下方式解决：采购商品住房分摊土地面积(小区总用地面积/小区总建筑面积*采购商品住房总建筑面积)大于或等于15亩的，根据土地价格评估结果与政府储备土地实行等价置换;采购商品住房分摊土地面积小于15亩的，按照本宗地的成交单价计算土地成本;无成交单价的，参照最近地块的最新成交单价计算土地成本，在政府采购资金中列支。
(三)根据实际情况制定切实可靠的住房保障计划。廉租住房建设以区、县人民政府为主体，各区、县应根据本区域内的低收入家庭住房情况，制定好低收入家庭住房保障计划。要将廉租住房建设资金纳入财政预算，积极争取中央财政给予廉租住房建设每平方米400元补助和省级财政配套补助，落实好配套资金，加快廉租住房建设。市级财政将对区级适当安排资金补助。
(四)进一步落实保障性住房建设的优惠政策。对廉租住房、经济适用住房开发和经营的，按国家规定享受营业税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税、个人所得税减免;免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费及政府性基金。对廉租住房和经济适用住房建设项目，优先提供信贷支持。凡列入年度建设计划、土地供应计划的廉租住房和经济适用住房项目，区县国土资源管理部门要保证土地供应。使用新增建设用地的，在办理用地手续时可单列申报;对未完成已列入当年保障性住房建设任务和土地供应计划的，扣减该区县下年度新增建设用地农用地转用指标。
二、加大财税信贷支持力度，鼓励居民住房消费
(五)抓紧落实住房分配货币化政策，全面启动职工住房补贴工作，引导有条件的企业加快发放职工住房补贴。按照《泸州市人民政府关于印发泸州市深化城镇住房制度改革方案及配套办法的通知》(泸市府发〔2002〕2号)文件精神，市住房委员会办公室会同市财政等部门尽快测定住房补贴系数调整方案，报市政府批准执行。各区、县人民政府应尽快制订住房分配货币化方案报市政府批准实施。
各级房改部门应尽快做好职工购买房改房资料的清理工作，确保职工住房补贴工作的实施。
(六)实行购房补贴政策。为鼓励居民购房，凡在我市市辖三区城市规划区内购买商品住房的，按不同户型分别给予购房款总额一定比例的购房补贴。购房补贴所需资金，由市财政统一筹集，市、区按现行财政体制分担。购房补贴的具体实施细则由市房地产行政管理部门会同相关部门另行制定。各县参照执行。
(七)降低住房交易税收负担。对个人首次购买90平方米以下普通商品住房的，契税暂统一下调到1%;对个人销售或购买住房暂免征收印花税;对个人销售住房暂免征收土地增值税。
(八)积极提供个人购房贷款优惠。对居民首次购买普通自住房和改善型普通自住房的贷款需求，金融机构可在贷款利率和首付款比例上按优惠条件给予支持，即其贷款利率的下限可扩大为贷款基准利率的0.7倍，最低首付款比例调整为20%。改善型普通自住房的范围根据原房屋修建时间、面积、区位等确定，具体细则由市房地产行政管理部门会同金融管理部门制定公布。
(九)放宽住房公积金贷款政策。职工购买商品住房、经济适用住房、二手房申请住房公积金贷款的，最高贷款额度25万元;最长贷款期限25年，男性贷款期限计算至65岁、女性贷款期限计算至60岁，首付比例为30%。夫妇双方均连续足额缴存了住房公积金的职工，无住房贷款记录，具有偿还能力且信用良好的，最低首付比例可降至20%(不含二手房)。调整个人住房公积金贷款利率，其中，5年期以下(含5年)由现行的4.05%下调为3.51%，5年期以上由现行的4.59%下调为4.05%，分别下调0.54个百分点，如国家利率政策有变化，按照国家利率政策规定执行。
启动住房公积金异地贷款业务。住房公积金缴存人在异地缴存住房公积金，且能够提供有效的住房公积金缴存证明，在本市购买自住住房，同时符合本市贷款条件的职工，可申请办理异地贷款。住房公积金管理中心、房地产开发企业和受委托银行应积极办理职工住房公积金贷款购房。
(十)提高住房公积金的缴存比例。在国家政策范围内，执行最高上限公积金缴存比例。
三、进一步完善政策，优化房地产业投资环境
(十一)盘活存量建设用地。对已通过招标拍卖挂牌出让方式取得国有建设用地使用权的地块，在符合城市规划、具备地块分宗条件的，在审定总平面方案的前提下，经受让方提出申请，规划管理部门出具分宗地块规划红线图后，与《国有建设用地使用权出让合同》出让方签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，按协议的约定及当时土地价款缴清一宗土地出让价款后，即可办理一宗国有土地使用权证。[page]
(十二)鼓励房地产企业合资合作开发。引导有资信和品牌优势的房地产企业，通过兼并、收购、重组等方式形成竞争力强的大型企业和企业集团。通过招标拍卖挂牌出让方式获得土地使用权的开发项目，开发企业可以投资、入股或转让方式进行项目合作，加快开发进度。已缴清土地价款，需要分宗与其他开发企业合作的，可按第(十一)条规定的程序办理分宗开发手续。未缴清土地价款，需要按原价分宗与其他开发企业合作的，应在一次性缴清分宗地块土地价款的前提下(不含受让人已支付的土地价款)，按第(十一)条规定的程序办理分宗开发手续。
(十三)一次性购买土地100亩以上或一次性开工3万平方米以上的，城市基础设施配套费暂按现行标准的70%收取。
(十四)房地产开发企业的企业所得税按下限预征。对房地产开发项目完工前的预售收入，按国家税收政策规定的预计利润率下限预征企业所得税。预计利润率暂按以下规定的标准确定：商品房开发项目位于泸州市市辖三区范围内的，按最低限15%征收;其他地区的，按最低限10%征收。经济适用房开发项目符合建设部、国家发展改革委员会、国土资源部、中国人民银行《关于印发<经济适用房管理办法>的通知》(建住房〔2007〕258号)等有关规定的，按最低限3%征收。具体征收细则由税务部门另行制定。
(十五)加大房地产信贷投入。鼓励商业银行在国家适度宽松的货币政策指导下，增加有效信贷投入，支持符合条件的房地产企业的正常合理信贷需求，对资信好但短期资金周转出现困难的企业和项目贷款给予重点倾斜。
四、提高行政效能，营造良好市场氛围
(十六)提高服务效能。各级政府和有关职能部门要加强机关行政效能建设，落实首问负责制，执行限时办结制，实行责任追究制，减少审批环节，缩短审批时限，提高办事效率。要改进机关工作作风，加强与企业的联系，积极帮助企业解决经营活动中遇到的困难，切实改善服务。
(十七)加强市场监管。严格房地产市场准入、清出制度，加强对房地产开发建设、交易、物业服务等环节的全过程监管，对资信不良、工程质量低劣、违规建设和交易的企业依法清出。加强房地产市场诚信体系建设，切实保障房地产消费者的合法权益。
(十八)正确引导舆论。加强房地产政策宣传，引导媒体全面、客观、公正报道房地产市场情况，增强居民购房置业信心，稳定市场预期;有关部门要加强房地产市场监测分析和信息发布，引导住房消费，优化市场交易环境。
(十九)此前出台的政策与本实施意见不一致的，以本实施意见为准。本实施意见从发文之日起执行。
二〇〇八年十二月十日
