资产拍卖是指通过竞卖方式将资产公开出售。一般是专门从事拍卖业务的机构受委托人的委托，通过竞买人出价或应价竞争，将资产公开卖给出价最高的竞买人。资产拍卖是以公开竞价方式处置资产总额不多、困难较大的小型企业或大中型企业的闲置资产。
一)提前介入清算,减少遗留问题
拍卖企业作为中介机构,我们认为应该提前介入破产企业的财产清算,以便配合资产评估所和清算组对破产企业的财产进行评估和清算,真正处理好破产程序与拍卖程序的关系。尤其重要的一条是哪些 财产可以列入拍卖,哪些财产不能拍卖,一般来说评估所和清算组不是十分协调,所以评估所搞出来的破产财产《评估报告》都要多次改 动和调整,不能一步到位。比如,破产企业的外收债务应收款该不该 列入拍卖范围(因为有些债务连债主都找不到,有些应收款都是5年 以上已失去法律保护时限,有些债务原破产企业提起诉讼,但由于种 种原因,执行难或对方根本没有支付能力,无法收回等),职工生活 区用地及公共设施如何剔除等等,这就需要拍卖企业在业务上积极参与配合,相互沟通。这样既防止国有资产的流失,又能使拍卖人对标的了如指掌,心中有数,为积极招商、找买家赢得充分的时间,使其 实现更大价值,同时还能减少拍卖成交后所带来的遗留问题。
二)延长拍卖公告,吸引众多买家
国有破产企业财产的拍卖不同于一般财产拍卖,是一项比较复杂的\"系统工程\"。鉴于政策性强、敏感度高、标的金额大等特点,因 此,发布国有企业破产财产的拍卖公告,我们拍卖企业认为至少要在 拍卖会前2个至3个月发布,延长公告发布时间,而且要公告数次, 扩大影响,同时为竞买人提供充分的准备时间。因为,有部分竞买人 总部设在国外或中国香港等地,他们对破产企业的考察、了解、审计、请示、汇报、决策等等都要较长-段时间,在一月半月时间内是无法作出竞买决策的。尤其是选择项目、更换产品等,更需要有充分的时间才能作出可行性报告,再决定竞买意向。在以前的运作中,都是在一个月以内发布公告和拍卖(也是政府有关部门和委托人的要求),但失去了众多有经济实力的境外企业及其他企业的参与和竞买。 所以,如果延长拍卖公告时间,就会增加竞买人数,提高拍卖标的的成交价位。
三)放宽交款时间,避免经济纠纷
通过对海口市6家国有企业破产财产拍卖实践,使拍卖企业的人员深深体会到,上千万元以上的资金,一般国内的企业都需要较长的筹资时间。因为,没有一个企业会有上千万元的流动资金去等待着竞买破产财产,所以筹资也好,贷款也罢,均需要一段很长的筹资时间。不然的话,即使成交后也缴付不清全部成交价款(按委托人要求一般都在30天内付清全部价款),不但给破产企业的职工安置及债务偿还带来不良影响,还会因此而引起经济纠纷及种种负面影响。所以,我们认为要给竞买人适当放宽交款时间,尤其是上千万元以上的标的最好是拍卖成交后60天至80天内付清全部成交价款较为合适。
四)国企财产拍卖,确定专业市场
拍卖国有企业的破产财产,是一项非常复杂的系统工程,难度确实很大,搞得不好或稍有不慎,均会给政府和破产企业以及买受人带 来损失和各种遗留问题。所以,拍卖国有破产企业,拍卖企业不但要具备相当的经济实力,而且还要拥有一批专业人才和在社会上的较高知名度和良好信誉。同时,还要有一个非常出色的拍卖师,这样才能出色地完成拍卖任务,才能将破产财产的拍卖价位提高到一个理想的档次,减少国有资产的损失程度。为此,我们建议政府对拍卖破产企业的拍卖企业要严格审核,以便规范运作。
五)统一佣金标准,避免相互杀价
对拍卖破产企业佣金的收取,政府有关部门应该根据拍卖标的大小来规定佣金收取标准,不能让拍卖企业自行规定收费标准,更不能像旅游业、酒店业那样,采用不正当的杀价运作。因为有些拍卖企业为了争取拿到破产企业拍卖业务,相互杀价,造成在佣金收取上的极大混乱,而这些拍卖企业往往又不具备拍卖破产企业的条件。所以, 建议政府有关部门应该以文件的形式规定破产企业拍卖的收费标准, 以此规范拍卖企业的合理收费。
六)开辟绿色通道,解除后顾之忧
买受人在付清全部成交价款后,政府有关部门要给予大力协助, 办理其一切财产的过户、变更等手续。也就是说,土地、房管、国资、工商、财税等部门要开一个绿色通道,及时办理买受人的财产过户、变更手续。因此,建议法院在指定成立清算组时,清算组成员的人选就应该考虑到上述有关职能部门的人员参加,并分工明确,便于财产清算和拍卖成交后,财产顺利交接过户。根据目前情况来看,买受人在办理上述过户手续时有一定困难,尤其是办理时间较长。所以,建议政府要给以上这些部门下达明确的文件,防止相互扯皮,给清算组\"尚方宝剑\",应该优先、优惠地为买受人办理有关手续,缩短办理时间,提高工作效率,解除买受人的后顾之忧,使其破产的财产重新焕发生机。
七)鼓励职工竞买,放宽竞买资格
政府要积极鼓励破产企业的职工集资或以职工股份制形式来竞买破产企业,这样既能消除职工对企业破产后所带来的失落感,又能解决破产企业职工再就业问题,同时也减轻对政府部门的各种压力,以及给社会带来人心安定等等。破产企业职工集资竞买,政府有关部门要提供更优惠的政策,使他们积极参与市场竞争。比如,由政府下达 给职工个人的一部分安置费作为竞买资金,职工个人再投入部分资金, 成立股份制公司将原破产企业重新组建、调整、启动,成为新的经济增长点。另外,也要允许各种经济成分的集体和个人参与竞买,也就是说,只要有经济实力,不管是境外的、国内的任何人都能参与竞买,政府部门不要规定竞买人的竞买资格,这样参与竞买的人会更多、更广泛,更能提高拍卖标的成交价位,减少国有资产的损失程度。
八)创造有利条件,盘活资产变现
政府有关部门根据市政规划及城市发展目标改变破产企业财产的土地使用性质,如工业用地改为商业用地等等,应在拍卖前由政府确 定下来,通过拍卖方式,实现最高价值,以便买受人对原破产企业进行重新开发投资,我们建议政府也要以一个文件的形式来明确规定。
科学评估、确定合理的保留价是拍卖能否成功的关键。建议政府有关部门对破产企业财产的拍卖不要将保留价定得过高。在确定保留价时,应该与拍卖企业协商,共同分析市场行情和竞买人情况。我们认为,《评估报告》的评估值是确定保留价的依据,但不是惟一依据, 因为《评估报告》也有一定的局限性,有一定财产变现的水分,如应收款及挂账部分,实际上是无法变现的,所以在确定保留价时,应该剔除。同时最主要是考虑市场需求状况及经济状况等诸因素,真正按照国务院[1997]10号文件精神:\"企业破产财产应以评估确认的价格为依据,按国家有关规定确定底价,以拍卖方式为主,依照有关法律、法规转让,转让价格由市场确定\"去办。假如,保留价定得过高,就会产生流标现象,没有人举牌,因而,就会影响到破产企业职工的安置及债务偿还等,也会引起一些不良的社会负面影响。
