发布部门: 财政部
发布文号: 财预字99［376］号
政府采购的范围包括货物、工程和服务。其中政府工程采购占全部政府采购的65％左右。由此可见，政府工程采购在政府采购中占有很重要的比重，规范政府工程采购具有十分重要的意义。实行政府工程采购的目的是为了保证工程质量，缩短建设工期，节约投资，提高经济效益和防止政府采购中的腐败行为，而实行工程招标投标是实现政府工程采购目的最有效的手段。因此，工程招标投标是政府工程采购的主要方式，并已成为政府工程采购的法定方式。
《招标投标法》第 三 条第二款规定，“全部或者部分使用国有资金投资、融资的项目，必须进行扣标。”这就是说，政府工程采购已纳入了《招标投标法》的强制招标范围，政府工程采购彩招标投标方式，即工程招标投标，已成为《招标投标法》的法定采购方式。
(一)我国工程招标投标的特点
工程招标投标是工程项目发包人通过招标投标、报价竞争、择优选择承包人，并与之签订合同，建立买卖关系，按双方的约定的工期、质量和中标价格，定期交付产品的一种交易方式。由于我国实行的是公有制基础上的市场经济，工程实行标的投标制度有如下特点：
一是接受宏观调控性。国家对工程招标条件的要求是，工程建设项目必须已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划。获得计划部门的批准是工程招标投标的前提和条件，工程招标要接受国家计划的宏观调。二是有限竞争性。招标投标是一种富有竞争性的交易方式。招标投标的竞争性，是不因社会制度的不同而不同。但在我国社会主义制度下，竞争的本质是有其特点的：道德我国是以公有制为主的社会主义国家，工程建设单位是代表国家进行工程建设的。其次，招标投标的核心是价格竞争。我国目前工程招标投标价格的确定一般以国家制定的统一概算定额为依据或参照依据。第三，招标投标应体现优胜劣汰。
三是政府监督管理性。这主要表现在：一方面，通过对招标投标的法律、法规的制定和贯彻，规范招标投标双方交易行为，促使市场逐渐完善，健康发展；另一方面，通过对招标投标的监督管理，以保护合法经营，打击非法交易，确保良好的市场经济秩序；再一方面， 还可以通过对招标投标的监督管理，保护招标投标双方当事人的合法权益。
