试行于1997年的中国政府采购,迄今已走过14载历程。随着广东政府采购的规模日盛,政府采购在经济中的话语权也越来越“大”。
从2006年制定《广东省促进自主创新若干政策》,到去年6月《广东省自主创新产品政府采购的若干意见》的“敲定”,再到今年3月全国第一部地方性政府采购法规———《广东省实施<中华人民共和国政府采购法>办法》出台,政府采购不仅事关政府的公共产品购买,而且越来越像一只“有形之手”,成为引领广东经济发展方式转变的一支重要力量。
转变??低端价值链产业倒逼广东经济升级
2009年,经济外向型程度高的广东经受住了国际金融危机的考验。当全球处于后危机时代之时,广东也处于经济结构调整、发展方式转变和增长动力转换的重要拐点上。
打开“窗口”看国外。从国际竞争市场来看,广东的电子信息、纺织服装产业具有较强国际竞争力,电气机械、建筑材料等产业也表现尚可,但造纸、汽车、医药、食品饮料等产业的竞争力较弱。工程行业在国际承包市场中所占份额较小,同时仍以传统的房屋建筑和交通运输为主,在国际市场表现平平。
令广东引以为傲的服务贸易业,虽然位于国内各省市前列,但与北京和上海相比,在高附加值服务出口方面还有较大差距。此外,广东的服务贸易业规模小、结构不合理,也制约广东服务贸易业的下一步发展空间。
广东省社科院产业经济研究所所长向晓梅表示,当前广东产业处于全球价值链低端,而不断上升的土地、环境、人口等资源压力,也对产业形成倒逼机制,转变经济发展方式如同一场“紧迫性、长期性和艰巨性的‘硬仗’,不转变将彻底丧失未来”。
重压之下,广东推出一系列的组合拳:“双转移”、“双提升”、“三促进一保持”等等。一年来,广东成功扭转经济增长下滑的势头,2009年广东GDP总值接近3.8万亿元,增长9.5%左右,超出预定目标。
调控??
社会公共需求转化为现实市场需求
随着广东政府采购规模的不断扩大,政府采购也成为转变经济发展方式的一只“有形之手”。据公开资料显示,2000年广东纳入规范管理范围的政府采购规模为24.28亿元,但这一数值到2008年扩大为626.2亿元,采购规模约占全国总规模的1/5左右。
广东商学院财税学院院长姚凤民表示,从引导消费来看,通过政府采购可以将社会的公共需求转化为现实的市场需求,财政支出具有一定的乘数效应,从而扩大总需求,促进结构优化和经济增长。
事实上,近年广东正在不断地利用政府采购的“有形之手”推动经济的发展。从前些年广东省制定的《广东省政府采购信息公告暂行办法》、《广东省政府采购工作规范》等细则,到今年3月正式实施的《广东省实施<中华人民共和国政府采购法>办法》,一步一个脚印,使广东政府采购事业进入更加规范、透明与开放的“公共平台”。
尽管进步明显,但向晓梅认为,目前在政府采购中,产业的需求市场仍需要重大的变革,但一些地方政府的思想认识不清晰,加上转型的企业主体抗风险能力较弱,使得企业转型升级面临人才和技术的掣肘,而这些都有待于提升产业的升级和自主创新能力的提升。
建言??
政府采购应向自主创新型中小企业倾斜
根据有关数据统计,目前,中国有170多类产品的产量居世界第一。然而,以自主品牌参与国际市场的份额尚不足20%,自主创新产业成为中国经济发展的短板。
广东省财政厅党组成员、纪检组长邓桂明认为,《广东省自主创新产品政府采购的若干意见》和《广东省自主创新产品政府采购清单》的颁布实施,标志着广东政府采购为自主创新产品开启了一条绿色通道。这一举措相当于为自主创新型企业提供了四两拨千斤的助力。
由于自主创新企业处于创业的初期,往往规模较小却面临巨大的市场竞争压力。据了解,当前广东省中小企业数量已经超过80万个,位居全国第二。姚凤民表示,“要为中小企业参与政府采购预留空间”,适当降低中小企业的政府采购参与的门槛,搭建大企业与中小企业优势互补的平台。
向晓梅建议,目前中国政府应该加入《政府采购协议》(GPA),这有利于接纳国际产业和技术的转移,推动企业强强联合,并带动广东本地优秀企业走出去,为产业实现跨越式发展带来新机遇,其意义“相当于加入‘第二个WTO＇”。
