审计工作具有相当的计划性,年度审计项目计划编制是否科学合理,直接决定审计机关全年整个审计工作质量成果的好坏和审计工作层次的高低。因此,各级审计机关都应积极调研和精心准备编制好下一年度审计项目计划。笔者认为,审计机关年度审计项目计划制定必须坚持“四性”目标要求,即:
一是要坚持围绕中心,服务大局的原则,以增强审计项目计划的全局性。
审计是经济发展的卫士,审计工作必须紧紧围绕经济发展这个中心,抓住经济发展和社会事业发展中的重点、热点、难点问题进行审计,全力为经济发展保驾护航,为社会事业发展服务。所以审计项目计划的安排,要重点立足于能在查处违法犯罪、打假治乱、体现执法力度,能在为宏观管理和领导决策发挥重要作用,能在促进提高经济效益方面见效果。只有将审计工作总体目标定位好,才能优选确定好的项目,有了好的项目,审计质量就一定会提升,审计工作就会得到各级、各部门的高度重视和支持。
二是要坚持法定审计和交办必审的原则,以增强审计项目计划的法定性。
审计法赋予审计机关一定的工作职责,本级政府也要求审计部门要完成一定的工作任务。因此,在制定审计项目时,必须考虑法定项目和交办项目的安排,如本级财政预算执行情况审计,下级政府财政决算审计,经济责任审计,政府交办项目审计以及上级审计机关授权项目审计。这些项目,都必须保质保量地完成,如果这些任务打折扣,我们应有职责就不能充分地发挥,那么我们的工作就不会得到社会的认同。
三是要坚持既突出重点,又克服审计死角的原则,以增强审计项目计划的“全面性”。
凡是属于审计法定范围之内的部门单位和财政性资金,审计机关在制定审计项目时都应考虑。审计项目安排既要考虑重点部门、重点领域、重点资金,抓住影响大、危害大、资金总量大的项目进行审计,也要从维护财经秩序,防范财务失控角度出发,抓好一定层面,一定周期项目的审计,不留审计死角,强化审计监督。
四是要坚持项目数量与审计质量统一的原则,以增强审计项目计划的“主动性”。
安排制定审计项目,应充分考虑审计力量、审计时间、审计效果,不能一味因强调质量,就尽量少安排项目,本该一个月完成的项目,非要拖上两个月去完成,这样势必会造成审计资源浪费,影响审计效率的提高。但也不能一味强调项目数量,而不顾项目质量。因此,在制定项目时,需要研究如何正确处理好数量与质量的有机统一,效率与效果的有机结合,以充分发挥审计人员的主观能动性, 发挥审计资源的使用效益。
