从1995年国务院办公厅转发财政部、审计署和中国人民银行《关于清理检查“小金库”的意见》,到2009年经中央同意,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》,时间已经过去了15年,“小金库”这个毒瘤在一些地方和单位不断没有被清除,而且跟随着时代前进的步伐在不断的演变。
一、“小金库”的演变
从“小金库”设置形式看,由起初的在法定账册以外设置“小金库”变演为在法定账册内外设置“小金库”。例如,某金融机构以其内设机构的名义,在其营业部开立存款账户设置“小金库”。从“小金库”的资金来源看,由起初的隐瞒收入设置“小金库”变演为隐瞒收入,虚列支出套取资金,以假发票骗取专项资金,虚增债务套取资金等多种方法设置“小金库”。从单位设置“小金库”的数量看,由起初的单个“小金库”变演为多个“小金库”。从单位参与“小金库”业务运营的人数看,由起初的一两个人变演为少部分人参与“小金库”业务运营。从“小金库”支出的内容看,用于职工福利、奖金的份额有很大程度的降低,用于吃喝招待、请客送礼的份额有很大程度的增长。
二、“小金库”的危险
“小金库”存在的危险,一是导致会计信息失真,扰乱市场经济秩序;二是造成国家财政收入和国有资产的流失;三是诱发和滋生一系列腐败现象,直接导致少数干部因此犯错误,严重败坏党风政风和社会风气;四是人民群众对此意见很大,导致干群关系恶化,影响党和政府形象;五是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定、危害党和国家各项事业的发展。是有百害而无一利的毒瘤,必须坚决清除。