车牌拍卖费用首次纳入公共预算，残疾人就业保障金等11项基金转列一般公共预算……
拿到预算报告后，人大代表发现政府“钱袋子”信息量增大了很多。去年，上海在新《预算法》颁布前，主动公布一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算“四本账”。今年，上海在“四本账”的基础上，进一步细化相关内容，在全口径预算管理上迈出一大步。
“四本账”的范围扩大
翻开预算报告的第一页，市人大代表胡奕明发现，结构变了。往年，第一部分是上一年预算执行的内容;而今年，第一部分是对市人大二次会议的预算决议落实情况。分别围绕自贸区建设、创新驱动发展战略、社会民生落实、预算管理制度改革，以及落实八项规定等展开。
不仅结构变了，范围也扩大了。
去年，“四本账”首次提交人代会上审议，当初的设想是从简到繁、先易后难。今年，这“四本账”有没有进一步细化?
媒体注意到，“四本账”中的“国有资本经营预算”这本账范围扩大。去年纳入这本账的有40家企业，今年扩展到50家，由市国资委出资监管的5家直属单位直接或并入相关企业集团，纳入市本级国资收益收缴的范围，同时将由市国资委委托市委宣传部监管的文广集团等5家国有文化企业，也纳入市本级国资收益收缴的范围。
另外，市属国有企业国资收益收缴比例整体提高了5个百分点。“这意味着，收益可以更多用于民生。”
“社保基金预算”这本账的范围也扩大了。去年是9项社会保险基金收入，今年将小城镇基本养老保险和基本医疗保险等2项本市地方性保险也一并上报市人代会审议。
车牌拍卖收入首次纳入预算
本次预算报告的一大亮点，即车牌拍卖收入首次纳入公共预算。预算草案明确，从2015年1月1日起，本市将新增机动车额度拍卖收入纳入一般公共预算管理，收入列“国有资源(资产)有偿使用收入”科目，专项用于本市公共交通的建设和补贴支出。
纳入公共预算后，这笔费用会有什么变化?代表分析说，原来这笔钱放在财政专户，由政府决定怎么使用，政府部门对此有较大的自由裁量权。这笔钱的收支纳入预算后，就必须要接受人大的监督，预算定下的事如果要修改，必须要走人大程序，不能随意改变。
预算草案还对车牌拍卖收入对应的支出做了预算支出安排。这一项对应的预算收入是122.6亿元，与去年的执行数122.1亿元基本持平。市人大代表梁XX说：“支出预算给你规定得清清楚楚，将用于本市公共交通的建设和补贴支出，这个收入就不能用到其它地方去了。”
