【核心提示】 2月15日，40名新乡市民，在拍卖行的主持下，以底价10万元的起拍价，分别从政府手里买走了8年的出租车经营权。有关部门负责人称：这是政府第一次把出租车经营权有偿转让给个人，此举开全国先河，接下来还将有560辆出租车的经营权，以这种新形式出让。 从把出租车经营权转让给公司到直接卖给个人，这是一个巨大的变化，此举一方面为政府带来了超过6000万元的财政收入，另一方面使600市民直接买到了一个可靠的创业机会，堪称双赢。 在减少行政权力寻租方面确实效果显著。但是，这些新车主并不是完全意义上的个体户，他们还必须挂靠到客运管理处下属的一家出租车公司。而因这600辆车的加盟，该公司也一跃成为新乡市第一大出租车公司。 经营权拍卖之后，并不是万事大吉，打破垄断实现公平竞争的路仍不平坦…… ●竞拍人：10万元买出租车经营权圆车主梦 2007年2月8日《新乡日报》第四版一则新乡市城市管理局下发的“通告”引起了该市出租车司机古先生的注意：经市政府同意，2007年度更新投放城市出租汽车600辆，现开始投放。城市出租汽车经营权出让采用公开对个人分组拍卖的方式进行…… “经营权可以拍卖给个人？”古先生立马在心里算了一笔账：第一，省去了出租车公司这一中间环节，经营权直接面对个人；第二，可以自由选择车型，买车时，就可以到多家车行进行比较，不用像现在这样，到出租车公司指定的车行买车。古先生估摸着仅这两项就能省下近4万元的费用。一直给别人开出租车的古先生决定出手。 怀着希望与兴奋，古先生东奔西跑，花了一周时间，筹集了11万元的拍卖本金。2007年2月15日，距离春节只有3天了，第一批40辆出租车的经营权如期进行拍卖。古先生最终以10.6万元的价格击败了14名对手，如愿拍得一辆出租车的经营权，圆了企盼多年的车主梦。 而一直关注此事的市民赵先生也想买车跑出租，但他没有参加这次拍卖会，他认为“这次拍卖设计有问题，加大了购车人的负担”。 “目前一辆车拍卖后抽取的佣金是10%，买方、卖方各付5%，600辆车进行拍卖，仅这一项就无端为拍卖行创收最少600万元，加大了竞拍车主的负担。试想600辆出租车，在新乡，买方市场究竟会有多大？为什么不能政府统一定价，不管是10.3万元还是10.5万元，谁有意谁交钱。照顾下岗职工，严禁重复购买，严把报名关难道不行吗？”他说。 郑州某医药公司职员范小姐，因为工作的关系，经常在新乡市各家医院打的穿梭。她认为，出租车的经营权有偿转让给个人，能从中获益的当然是车主个人以及政府。她说：“剥离了出租车公司这一中间环节，转让费用可以降低，就以一辆车拍卖10万元计算，政府仅这一项就增加了6000万元的财政收入。” ●出租车公司：政府可以当裁判员，但是不能当运动员 新乡市出租车有偿拍卖始于1999年，前后共拍卖了6次，但每次都是针对公司，这次的改革，是否会触动出租车公司的利益？ 新乡市二机电出租车公司现有车辆300辆，和世通出租车公司并称为新乡出租车行业的“双雄”。公司负责人张经理对政府的这次拍卖“有看法”。 他说：“出租车经营权转让给个人的消息去年就已传开，为争取新取得经营权的这批车主前来挂靠，公司曾不止一次开会，强调从服务、管理等几个方面提升公司在新乡同业中的竞争力。但现在看来，这场游戏我们连参赛资格都没有。因为今年拍卖的这600辆出租车，按照政府的规定，要直接挂靠到新乡市客运管理处下属的一家出租车公司。” 新乡市世通出租车公司经理李方说：“目前新乡市共有5家出租车公司，其中世通和二机电都拥有300辆出租车，中州公司有150多辆，矿企有170多辆。因为客运管理处下属的一家出租车公司车辆不多，所以新乡的出租车市场基本上被上述4家出租车公司所控制。” 这次600辆出租车经营权有偿转让给个人，李方认为这对公司“影响不小”。 “拍卖经营权把公司排除在外，显而易见的是经济损失，潜在的影响是对公司下一步的扩充以及市场占有等方面的冲击。600辆新车统一挂靠一家公司，另外4家根本没有‘竞争上岗’的资格，我们也无奈啊！” 新乡市二机电出租车公司一工作人员对记者说：“这次拍卖动了出租车公司的奶酪，出租车经营权向个人直接开放，政府的初衷是好的，让利于司机，把中间的一些水分挤出来，但是统一挂靠到客运管理处下属的一家出租车公司，新牌照全归政府垄断，客运管理处下属的出租车公司一跃成为新乡市第一大出租车公司，政府这样是既当裁判员，又当运动员！” 目前，让二机电出租车公司的张经理担心的还有一件事：“明年我们这里要有一批车到报废期，这批车的车主在重新购买经营权后，是否还要统一挂靠到指定的出租车公司？如果是这样的话，若干年后，相信新乡市其他的出租车公司将不复存在。” ●政府：“个体化”不等于放任自流，还是要挂靠公司 新乡市客运管理处处长王晓昌认为张经理的担心是不可能出现的。他说：“在新增600辆出租车后，下一步客运管理处将根据各出租车公司的服务、管理以及司机评价等多个方面进行星级评比，等级高的，报废一辆，可能会得到两辆车的经营权。比如二机电的一辆车报废了，（新车）挂靠到哪一家公司是按照星级标准来定的，如果是3颗星就报废一个，添一个；两颗星就报废两个添一个；1颗星则报废三个添一个，以此督促出租车公司搞好服务。” 对于这600辆车为什么全部挂靠运管处下属的出租车公司的问题，王晓昌没有深谈，只是表示运管处下属公司相比其他出租车公司管理更规范，这是主要原因。 谈起2007年新乡市为何要新增600辆出租车，王晓昌说这是有原因的。 “因为在2005年、2006年集中报废1098辆面的后，新乡市运力明显不足，造成了群众出行难的窘况。目前新乡城市出租车数量仅有932辆，与周边安阳1600辆、焦作1400辆、平顶山2000辆比，相差甚远，为此，市政府在今年计划投入600辆出租车，并计划把出租车总量控制在1500辆左右的基本饱和状态。” 至于经营权首次转让给个人的意义，王晓昌说：“新乡市此举顺应人心，可以说在全国开了先河。” 据王晓昌介绍，新乡市出租车有偿拍卖始于1999年，前后共拍卖了6次，但每次都是针对公司，逐渐显露出一些弊端。 “参加竞拍的企业大多有汽车制造商、销售商做后盾，竞拍成功后以强行销售本厂品牌汽车而获得利润，车型、车价以及经营权的转让费都是公司说了算，这样大大增加了车主的负担和经营风险。而直接面向个人进行拍卖转让则消除了这些弊端。” 有出租车司机说：“既然经营权都给了个人，为何个人不能成为真正的个体车主，不挂靠任何公司？这样司机每月还能省50元的管理费。” 王晓昌认为，不通过公司，政府直接管理个人难度较大，如司机趁节假日多要乘客钱等现象只能通过公司来管理，而且公司有实力，一旦发生事故，消费者可以迅速得到理赔，如果出租车全部是个体户，如果司机就买了５万元的保险，一旦发生交通事故，索赔很难。 在采访了新乡的10位市民后，他们反映：新乡市的出租车行业，当前的主要问题是部分司机趁节假日多要乘客钱和黑车问题。经营权转让给个人还是公司，对市民影响不是太大。 作为新乡市出租车经营权拍卖的设计者，王晓昌说，在出台政策前，他们参考了全国各地拍卖出租车经营权的经验，他特别提到温州和郑州。 温州是目前全国唯一全面实现出租车个体化改革的城市。实行个体化改革以后，由政府按照市场价格公开拍卖营业执照，拍卖以后政府拿到了两三个亿的财政收入。而北京、上海等绝大多数城市不仅拿不到这些财政收入，还要为出租车公司补贴。而郑州作为河南省会，出租车有1.4万多辆，在河南省具有代表性，并且也出现了完全意义上的“个体司机”，温州、郑州这两个城市的出租车运营情况有何异同？出租车“公司化”还是“个体化”的路径究竟怎样选择？ ■相关链接 “出租车业个体化” 利国利民 “富了老板，肥了官员，亏了国家，苦了司机，坑了百姓。”这是65岁的国务院参事、国家地震局分析预报中心的研究员沈梦培对北京出租车行业的描述。他是北京市的人大代表，更是一个出租车司机利益的捍卫者。他表示，如果全国78万辆出租车全部实行“出租车业个体化”改革，国家一年至少增加税收140多亿元，北京市则增加税收近12亿元，而如将其6万多辆出租车的经营权拍卖，北京财政平均每年至少又增收13亿元。[page]
