农业是国民经济的基础，而粮食则是基础的基础。粮食出了问题不仅是重要的经济问题，而且也是重大的政治问题。它关系到社会秩序的稳定和人民生活水平的提高。粮食安全是指一个国家或地区可不断满足人民日益增长的对粮食需求的能力，亦是指粮食经济承受各种不测事件(战争、灾害等)的能力。粮食安全的最终目标是确保所有的人在任何时候能买得到又能买得起需要的基本食品。
2004年以来，在中央连续几个“一号文件”的引领下，临汾市各级政府进一步加强对农业生产和农村工作的指导，高度重视粮食生产，加强农业基础设施建设、加大投入力度、推广科学种田技术，落实粮食直补、良种补贴和大型农机具购置三项补贴，免除农业税，极大的调动了农民种粮的积极性。四年来全市粮食播种面积不断扩大，粮食产量、亩产再创历史新高，据统计2004年粮食总产量34.5亿斤、亩产552斤，达到历史最高水平。2007年粮食作物种植面积706.7万亩、比上年增加25万亩，粮食总产量34.4亿斤，比上年增产3.2%，是我市历史上的第二个高产年，人均粮食413公斤。虽然近年来主要在支农惠农政策引领下全市粮食连年丰收，但今后一段时期内我市粮食生产能否继续增产的空间受到有限资源的限制，特别是耕地资源的限制。对如何保护粮食生产能力，保证粮食总产稳定在30亿斤左右不动摇，已是一个不容忽视的问题。应该引起全市各级政府和有关部门的高度重视。为确保我市粮食安全生产建议如下：
一是落实好耕地保护制度，努力提高耕地质量。粮食生产的基础是耕地。保护粮食综合生产能力必须切实保护好耕地、基本农田的数量和质量。据统计，目前全市拥有耕地总资源686.6万亩，其中常用耕地569.6万亩，占总资源的83%。我们必须保护好有限的耕地资源，充分利用现有耕地。严格执行有关法律和政策，依法严惩各种违法占地、征地行为。在此基础上，加强执法监督和社会舆论监督的力度，增加执法的透明度，接受社会的监督。在继续稳步推进社会主义新农村建设过程中，要做好农村土地利用规划，防止出现新一轮乱占耕地的现象发生。要严格保证耕地总量动态平衡，采取严格的土地管理制度，确保土地利用总体规划确定的基本农田面积不减少;要加强对基本农田建设的投入，加强中低产田改造，结合标准农田建设，提高现有农田和粮田抵御自然灾害能力和生产水平。在确保耕地总量不出现大幅度减少的同时，努力提高耕地质量，挖掘土地的生产潜力。
二是多方投入，搞好农业基础设施建设。目前我市农业基础设施仍然脆弱，靠天吃饭的现状依然存在，全市拥有旱地495万亩，占总资源的72%，气候的变化、旱涝等自然灾害的发生使得旱耕地的粮食单产、总产极不稳定，气候条件好、自然灾害少的年份粮食增产幅度大，反之，则减产幅度也大。要充分认识到加强农业基础设施建设的重要性，把加强农田水利设施建设作为一件大事来抓。加快灌区续建配套和节水改造，增加小型农田水利工程建设补助专项资金规模。特别要加强山区、丘陵地区的抗旱水源建设，加强中小型水源工程建设。[page]
三是鼓励粮食生产适度规模经营。在稳定家庭承包经营的基础上，可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，推动粮食生产的适度规模经营。同时，将土地转包收益和与之相关的粮食直补资金，转为外出务工农民的社保和医保基金，对他们转包土地的行为给予利益补偿。
四是落实好对种粮农民的直接补贴政策。粮食直接补贴是落实以工补农、以城带乡的体现，是对长期以来农业政策的一种调整。落实好对农民的直补政策，进一步使之制度化，给农民吃上“定心丸”。对农民的直接补贴不能取代国家对“三农”支持的其他政策，不能因为实施直接补贴而削减其他方面对“三农”的支持和保护。
五是稳定主要粮食种植面积，不断扩大优质粮食的播种面积。2007年全市粮食播种面积706.7万亩，其中小麦面积363.1万亩，玉米面积233.6万亩，两者面积达到596.7万亩，占粮食播种面积的84.4%。今后要在稳定主要粮食面积的同时，继续扩大优质小麦的播种面积，进一步提高优质小麦的品质;继续扩大玉米播种面积，逐步推广饲料玉米种植，为畜牧业发展、增加农民现金收入奠定基础;继续扩大以谷子、糜黍、杂豆为主的小杂粮种植面积。
六是依靠科技提升粮食单产水平。科技进步是突破资源和市场对农业双重制约的根本出路。必须着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、安全生产和可持续发展，要用现代科学技术提升粮食单产水平。坚持以典型引路，以示范带动，充分发挥第一生产力增产增效的作用。培养新型农民发展农业,组织实施“农业科技进村入户工程”，多渠道、多行业、多形式地开展农民科技培训，不断提高农民的农业生产技能和文化素质。让农民尽快掌握先进的种养技术，以适应现代高产优质高效农业发展的需求。
七是产业经营促进粮食生产增值。龙头企业是引导农民发展现代农业的重要带动力量。加快培育一批生产规模大、科技含量高、辐射能力强、原料来源广、经济效益好的农产品加工企业，促进本地区调整和优化农业生产结构。鼓励企业走“以产定销”之路，及时通报企业所需农产品信息，方便农民及早落实种植计划，进一步完善风险与利益共享的连接机制。
八是大力发展粮食现代物流和加工业，提高粮食生产综合效益。粮食物流和加工业是粮食再生产过程的重要环节，对减少粮食产后损失、提高粮食综合效益具有重要的意义。加快发展粮食现代物流，建设一批现代化的粮食保管、仓储、运销设施，尽力减少粮食生产、储藏和运输过程中的损失。同时，应从财政、税收、信贷和资本市场融资等方面制订优惠政策，鼓励和引导企业从事粮食深加工，延长粮食产业链，充分发挥粮食加工业作为粮食增值转化器和效益放大器的作用。[page]
九是纠正对农业结构调整认识上的偏差。推进农业结构调整是繁荣农村经济，促进农民增收的重大举措，但是结构调整是一项长期的艰巨任务，它是一项系统工程，必须综合考虑，统筹协调。在农业结构调整过程中，既要推进农业产业化，大力发展非农产业，又要重视农业生产的持续发展问题;既要考虑农民增收和生态安全问题;又要考虑食物安全，特别是粮食安全问题;既要重视农产品提质，增效问题，又不能放松粮食增产、稳产的问题。
十是加大宣传力度，提高粮食安全意识。采用各种宣传方式，指导农民和城镇居民安全储粮和科学消费粮食，加大切实保护粮食生产能力，树立起爱惜粮食、节约粮食的良好风尚。
粮食生产中的问题错综复杂，粮食生产安全工作任重道远。我市各级有关部门要认真贯彻落实好中央“一号文件”精神，居安思危，未雨绸缪，以更加饱满的政治热情，更加务实的工作作风，更加周密的有效措施，立足当前，不失时机地抓紧做好农业生产的各项工作，为粮食生产安全大局做出我们应有的贡献。
