农村集体建设用地管理法规制度研究
该项目为2002年度国土资源政策法规软科学研究项目。
集体建设用地流转在法律上没有明确的规定，然而事实上各地都有集体建设用地流转的情况存在，一些地方进行了有益的探索。该项目的主要目的是全面了解集体建设用地流转的情况，总结经验，发现问题，为出台集体建设用地流转管理办法奠定基础。
该项目主要研究内容包括：
(1)我国现行农村集体建设用地的管理法规及形成原因分析。具体分析了我国城乡建设用地的双轨制和市场分割的现状，对限制农村集体建设用地流转的原因做了分析;
(2)分析了我国农村集体建设用地流转的客观必然性。提出农村集体建设用地使用权流转是市场经济条件下资源优化配置的必然选择，是打破城乡建设用地双轨制和城市化、社会经济协调发展的必然要求，是集体土地产权规则重新界定的必然要求;
(3)研究了农村集体建设用地主要的流转形式及管理原则。指出了流转的形式主要有转让、抵押、集体建设用地出租流转和集体建设用地司法流转;提出了农村集体建设用地流转的基本原则及应注意的问题;提出了集体建设用地流转管理模式有三种：一是规划区内外同等对待，实行“保权让利”的管理模式，二是规划区内外同等对待，实行“转权让利”的管理模式，三是规划区内和规划区外分别对待的管理模式。最后还包括实地案例研究;
(4)对农村集体建设用地流转存在的主要问题进行分析。主要包括法律不完备，规划区内集体土地管理难到位，集体建设用地交易过程中行政干预大，收益分配不合理等问题;
(5)提出农村集体建设用地管理的对策建议。即建立完整的土地产权体系，包括明确产权主体，实行两权分离，赋予农村集体土地产权和国有土地使用权相等的权利地位，建立完善的集体土地产权登记制度;加强建设用地总量控制，完善政府服务功能，规范流转的条件、范围及方式，加强流转后的用途及使用年限管理，理顺流转的土地收益分配关系等。
该项研究已通过法规司的验收，对制定农村集体建设用地管理办法提供了有益的借鉴和参考。
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