近两年来，我省建筑业推选了招标承包经济责任制和百元产值工资含量包干等改革措施，有力地调动了各个企业和广大职工的积极性，搞活了建筑市场，加快了建设进度，提高了建筑业的经济效益和社会效益。但是，在建筑队伍迅速增长和建筑市场不断扩大的情况下，由于管理工作没有跟上，出现了一些为承发包工程任务送财礼、拉关系、要回扣等新的不正之风，以及无证单位承揽设计、施工任务、越级承包设计、施工任务，出卖合同、帐号、执照等违法乱纪行为。
为了迅速扭转上述种种新的不正之风，促进建筑业改革的健康发展，根据中央关于“巩固、消化、补充、改善”的方针，有必要对我省建筑市场进行认真整顿，现将整顿工作的意见报告如下：
一、整顿的目的和要求
整顿建筑市场，要按照党的全国代表会议精神，坚持两个文明建设一起抓，主要解决干扰公有制改革、危害经济发展，污染社会风气的不正之风。坚决制止利用职权谋取个人私利和小团体利益，不惜损害国家和人民利益的倾向；坚决克服忽视工程质量社会效益的倾向；坚决克服放松思想政治工作、忽视职工队伍建设和不抓企业经营管理的倾向。通过整顿，进一步巩固改革成果，发展大好形势。
二、整顿的重点
整顿建筑市场的重点是取缔无证设计、无证施工和越级承包工程任务。要查处内外勾结，上下串通，行贿受贿，坑害国家和用户的违法行为；查处出卖营业执照、企业资质证书、银行帐号和倒手转包牟取不正当收入的违法行为；查处因弄虚作假、偷工减料造成的工程质量事故；纠正胡蒙乱要、高估冒算、敲诈勒索、设梗刁难等恶劣行劲。
三、整顿范围
凡是参加城市（包括县城）和工矿区建筑市场的单位，不论其性质、规模、技术等级和隶属关系，均属整顿范围。
（一）省内（含国务院各部驻陕单位和农村进城承包工程的单位）从事工业与民用建筑工程、市政工程的勘察、设计、建筑安装施工以及装饰维修的企事业单位，以及各种城乡建设开发公司和工程承包公司。
（二）在我省境内承担勘察、设计和建筑安装施工的兄弟省、市、自治区的建筑企事业单位。
四、具体规定
（一）凡建筑安装工程施工单位、混凝土预制构件生产单位申请开业，均须按隶属关系，由主管部门审查，报同级城乡建设主管部门审批确定其技术资质等级和经营范围后，方可向企业所在地的工商行政管理部门申请营业执照，取得合法经营资格。
已开业的单位要按规定的审批权限，履行复查手续，重新确认技术资质等级及经营范围。外出承接任务者，须持复查证件到承担任务地区的城乡建设主管部门注册登记，方可参加投标、议标和承揽任务。
兄弟省、市、自治区的建筑安装施工队伍来我省参加投标、议标或承接任务者，应持所在省、市、自治区城乡建设主管部门的介绍信、营业执照、技术资质证书、营业手册和经公安机关加盖印章的来陕人员名册。集体建筑企业，还应持所在地县级银行或信贷部门的财务担保证明，到任务所在地区城乡建设主管部门注册登记。重新审核技术资质等级。建筑单位中标或承接任务后，持任务所在地、市城乡建设主管部门的证明和有关证件，经省建设厅批准并领取《外省建筑企业施工许可证》，然后在当地工商行政管理部门领取《临时营业执照》。凭《临时营业执照》和《施工许可证》在建设银行开户，在税务部门登记。每承接一项工程都要履行上述各项手续。对一九八五年底以前已在我省承担任务的单位，凡未办理审批、注册登记手续的，应于今年五月底以前补办，逾期不办者立即清退，并处以罚款。
经批准来我省承包工程的国外企业，包括与中国建筑企业合作承包、独立进行承包以及提供服务的国外分包者，应由省建设厅进行资格审查，合格者发给施工许可证，未经资格审查或审查不合格者不得进行工程承包活动。国外企业应提供下列证件：所在国（或地区）政策主管机关发给的营业执照副本或其它证件；近期资产负债表和有业务往来的金融机构出具的资本信用证明；企业以前承包过相同类型工程的名称、建设地点、承包金额、建设工期和工程质量等情况；企业现有施工机具及技术队伍的证明材料；法人代表和技术负责人的名单和简历；公证机构对有关证件的公证材料。
（二）坚决取缔无设计证书的单位和个人从事建筑工程的设计，违者没收其设计文件及非法收入，并处以工程造价百分之三至五的罚款。酿成事故者，要追究其法律责任。
因无证设计造成的工程经济损失和费用均由建设单位自行承担。
无正式设计单位设计图签的图纸，施工单位一律不准施工，违者处以一至五万元的罚款。
各设计单位都要依靠自己的力量独立地完成设计任务；需要联营时，应签订正式协议，
陕西省城乡建设环境保护厅关于整顿我省建筑市场意见的报告
近两年来，我省建筑业推选了招标承包经济责任制和百元产值工资含量包干等改革措施，有力地调动了各个企业和广大职工的积极性，搞活了建筑市场，加快了建设进度，提高了建筑业的经济效益和社会效益。但是，在建筑队伍迅速增长和建筑市场不断扩大的情况下，由于管理工作没有跟上，出现了一些为承发包工程任务送财礼、拉关系、要回扣等新的不正之风，以及无证单位承揽设计、施工任务、越级承包设计、施工任务，出卖合同、帐号、执照等违法乱纪行为。
为了迅速扭转上述种种新的不正之风，促进建筑业改革的健康发展，根据中央关于“巩固、消化、补充、改善”的方针，有必要对我省建筑市场进行认真整顿，现将整顿工作的意见报告如下：
一、整顿的目的和要求
整顿建筑市场，要按照党的全国代表会议精神，坚持两个文明建设一起抓，主要解决干扰公有制改革、危害经济发展，污染社会风气的不正之风。坚决制止利用职权谋取个人私利和小团体利益，不惜损害国家和人民利益的倾向；坚决克服忽视工程质量社会效益的倾向；坚决克服放松思想政治工作、忽视职工队伍建设和不抓企业经营管理的倾向。通过整顿，进一步巩固改革成果，发展大好形势。
二、整顿的重点[page]
整顿建筑市场的重点是取缔无证设计、无证施工和越级承包工程任务。要查处内外勾结，上下串通，行贿受贿，坑害国家和用户的违法行为；查处出卖营业执照、企业资质证书、银行帐号和倒手转包牟取不正当收入的违法行为；查处因弄虚作假、偷工减料造成的工程质量事故；纠正胡蒙乱要、高估冒算、敲诈勒索、设梗刁难等恶劣行劲。
三、整顿范围
凡是参加城市（包括县城）和工矿区建筑市场的单位，不论其性质、规模、技术等级和隶属关系，均属整顿范围。
（一）省内（含国务院各部驻陕单位和农村进城承包工程的单位）从事工业与民用建筑工程、市政工程的勘察、设计、建筑安装施工以及装饰维修的企事业单位，以及各种城乡建设开发公司和工程承包公司。
（二）在我省境内承担勘察、设计和建筑安装施工的兄弟省、市、自治区的建筑企事业单位。
四、具体规定
（一）凡建筑安装工程施工单位、混凝土预制构件生产单位申请开业，均须按隶属关系，由主管部门审查，报同级城乡建设主管部门审批确定其技术资质等级和经营范围后，方可向企业所在地的工商行政管理部门申请营业执照，取得合法经营资格。
已开业的单位要按规定的审批权限，履行复查手续，重新确认技术资质等级及经营范围。外出承接任务者，须持复查证件到承担任务地区的城乡建设主管部门注册登记，方可参加投标、议标和承揽任务。
兄弟省、市、自治区的建筑安装施工队伍来我省参加投标、议标或承接任务者，应持所在省、市、自治区城乡建设主管部门的介绍信、营业执照、技术资质证书、营业手册和经公安机关加盖印章的来陕人员名册。集体建筑企业，还应持所在地县级银行或信贷部门的财务担保证明，到任务所在地区城乡建设主管部门注册登记。重新审核技术资质等级。建筑单位中标或承接任务后，持任务所在地、市城乡建设主管部门的证明和有关证件，经省建设厅批准并领取《外省建筑企业施工许可证》，然后在当地工商行政管理部门领取《临时营业执照》。凭《临时营业执照》和《施工许可证》在建设银行开户，在税务部门登记。每承接一项工程都要履行上述各项手续。对一九八五年底以前已在我省承担任务的单位，凡未办理审批、注册登记手续的，应于今年五月底以前补办，逾期不办者立即清退，并处以罚款。
经批准来我省承包工程的国外企业，包括与中国建筑企业合作承包、独立进行承包以及提供服务的国外分包者，应由省建设厅进行资格审查，合格者发给施工许可证，未经资格审查或审查不合格者不得进行工程承包活动。国外企业应提供下列证件：所在国（或地区）政策主管机关发给的营业执照副本或其它证件；近期资产负债表和有业务往来的金融机构出具的资本信用证明；企业以前承包过相同类型工程的名称、建设地点、承包金额、建设工期和工程质量等情况；企业现有施工机具及技术队伍的证明材料；法人代表和技术负责人的名单和简历；公证机构对有关证件的公证材料。
（二）坚决取缔无设计证书的单位和个人从事建筑工程的设计，违者没收其设计文件及非法收入，并处以工程造价百分之三至五的罚款。酿成事故者，要追究其法律责任。
因无证设计造成的工程经济损失和费用均由建设单位自行承担。
无正式设计单位设计图签的图纸，施工单位一律不准施工，违者处以一至五万元的罚款。
各设计单位都要依靠自己的力量独立地完成设计任务；需要联营时，应签订正式协议，
陕西省城乡建设环境保护厅关于整顿我省建筑市场意见的报告不许随意私拉兄弟单位职工为其工作。违者，降低其技术资质并处以罚款。
（三）坚决取缔无证施工，一经发现，立即责令停工，并追究建设单位及施工单位责任。
严禁越级承包工程。对正在施工的工程，凡施工单位越级承包任务者，先责令其停工。经检查，如工程质量能符合要求，经所在地市城乡建设主管部门批准，施工单位方可继续施工，但应处以经济罚款；如工程质量不符合要求，施工单位要赔偿经济损失，接受降低技术资质等级处分，并追究施工单位及其负责人的责任。
对无资金、无固定从业人员，无技术装备的企业，一律取消技术资质等级，并建议工商行政管理部门取消营业执照。
（四）严禁施工单位转手发包工程，从中渔利。严禁私相授受，搞出卖执照、合同、帐号等非法交易。严禁个人借介绍工程任务之机索要回扣。
联合承包的工程，总包单位要对工程任务（包括技术交底、计划安排、现场布置、进度、质量、安全、物资和工程费用）等全面负责。分包单位只能承包分部分项工程，并对总包单位负责。
四级和无级别的施工企业，不得单独向外分包工程。
兄弟省、市、自治区施工队伍在我省承担任务者，要依靠自己力量完成，不许转包。
（五）生产混凝土预制构件，必须持有城乡建设主管部门颁发的技术资质证书。各级城乡建设主管部门对所辖区内各混凝土预制构件生产单位的技术力量和生产条件，要进行全面检查。凡符合要求的，发给技术资质证书，并向工商行政管理部门注册登记后可以继续生产；凡不能保证产品质量的企业，都要责令停产整顿，经验收合格后，发给技术资质证书。今后无证单位生产的构件，一律不准进入建筑市场。擅自采用无证单位生产的构件而造成质量事故者，要追究使用单位及其负责人的经济责任和法律责任。
生产混凝土预制构件，必须严格掌握质量标准，严禁使用无出厂证明、无完整测试资料的原材料生产混凝土构件。工作生产的混凝土预制构件必须有出厂证明。凡不合格的混凝土预制构件，一律不准出厂，施工单位不得使用。
（六）必须加强建筑工程质量监督。除大中型工业交通项目外，一般工业和民用建筑工程竣工后，都必须由当地建筑工程质量监督站检验评定质量等级并签署鉴定意见，方可交工。
要确保建筑工程的质量，必须严格把好设计质量关。为此，凡非甲级设计单位设计的施工图纸，要实行审查制度，由各地建筑工程质量监督站负责审查，也可由各建筑工程质量监督站委托甲级单位代审。受审施工图纸，应由原设计单位按设计费的百分之三支付审查费。各地建筑工程质量监督站不得受理无证设计单位的施工图纸。[page]
为强化质量监督管理，各地城市建设主管部门要加强对建筑工程质量监督站的领导，并在组织上、业务上和工作条件上给予支持。
建筑工程质量监督站的工作人员，有权对建筑市场的各个工地进行监督、抽查，各有关单位必须积极配合，如实提供情况，不得阻拦刁难。对检查中提出的重要建议，有关单位必须重视，认真研究执行。
（七）各项罚款，均应上交国库，不准挪用。
五、整顿的方法和步骤
整顿工作从五月份开始，至十月底结束。大体分三个阶段进行。第一阶段一个半月，主要是做好动员工作，提高广大职工特别是各级领导干部的思想认识，搞清整顿建筑市场的意义和目的，增强整顿的自觉性；第二阶段三个月，主要是发动群众，查摆问题，采取请进来、走出去等方式，广泛征求各方面意见，并对查出的问题边整边改；第三阶段一个半月，主要是总结提高，对查出的问题，进行调查落实，组织处理，建立健全管理制度。
各级城乡建设主管部门，要注意抓重点、抓典型，特别是对那些情节严重的大案要案，要一抓到底，及时处理，决不能手软。要通过典型案例对职工进行教育，以推动整顿工作的深入发展。
六、整顿的验收标准
（一）建筑企业、事业单位和广大职工提高了职业道德，端正了经营思想，改变了经营作风，加强了组织纪律性。
（二）无证设计、无证施工、越级承包工程任务，非法转包工程已经查清并进行了处理。
（三）对一九八五年已交工的工程进行了回访、回修，重大质量事故已经处理。一九八六年的工程质量已有明显提高，竣工工程全部达到国家标准。
（四）招标投标的管理工作已经加强，建筑市场的不正之风得到了纠正。
（五）揭发的重大经济案件已经调查落实。
七、正确掌握政策
对职工群众中的一般性问题，检查和改正了的，可不再追究责任。对违反国家政策法令、群众反映强烈的，要根据情节轻重和认识程
陕西省城乡建设环境保护厅关于整顿我省建筑市场意见的报告度进行处理，该处分的处分，该退赔的退赔，决不能使违法乱纪者在经济上占便宜。对严重违法乱纪的，要从严惩处。对揭发问题的单位和个人，严禁打击报复，违者要追究责任。
改革是一项创新的事业，由于经济不足，发生这样那样的问题是难免的。因此，要把营私舞弊、违法乱纪同改革中政策界限不清发生的问题区别开来，凡属涉及改革中某些政策界限不清的问题，请各地城乡建设主管部门会同有关部门认真研究，妥善处理；本地解决不了的，报省建设厅会同省级有关部门商处。
八、加强领导
整顿建筑市场是一项十分重要而政策性很强的工作，关系到巩固和发展改革成果，关系到企业的社会主义方向，关系到党风和社会风气的根本好转。各地城乡建设主管部门务必高度重视，应由一名主要领导干部负责，并抽调专人处理日常工作，决不能走过场。工作中要主动争取当地党和政府的领导，及时请示汇报。省成立整顿建筑市场领导小组，由省建设厅、检察院、工商行政管理局、乡镇企业局、税务局、建设银行陕西省分行、省建筑总公司等单位组成，具体工作由省建设厅负责。各地、市也可成立相应的组织，切实把这项工作抓紧抓好。
以上意见，如无不妥，请批转各地和省级有关部门执行。
