为理清我市环境保护工作发展思路、破解科学发展难题，根据白银市保局深入学习实践科学发展观活动专题调研工作要求，围绕“如何以环境保护为手段优化经济发展”主题，我带领局污染控制科、环境管理科、环境监察支队等有关单位人员，本着科学求实的态度，于近日深入各县区，通过听取汇报、举行座谈、实地察看等形式开展了调研活动。
一、我市经济社会发展与环境保护状况的基本判断
——工业对经济发展支撑作用明显。我市是一个生态环境比较脆弱的城市，也是以能源、原材料工业为主的“结构性”污染比较严重的资源开发地区。工业经济的快速发展主要得益于有色、冶金、电力建材等支柱行业。
工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段。市委、市政府适时提出“加快城市经济转型”战略，是立足市情提出的一个关系全局发展的重大战略。这一战略的实施，是我市经济工作重点的重大调整，也标志着我市进入了加快推进新型工业化进程的新的发展阶段。
——环境保护得到高度重视。 2004年以来，市委、市政府把环境保护作为事关全市经济社会可持续发展的大事，认真贯彻国务院《关于落实科学发展观 加强环境保护的决定》，出台了《白银市关于落实科学发展观加强环境保护的决定》等一系列法规政策，环境保护工作不断加强。但从当前环境保护推动科学发展的实践来看，仍存在着解放思想不够，跳不出环保的小圈子，思想观念还不能完全符合科学发展观的要求，工作简单化、片面化;环境保护服务经济发展的能力不强，全面参与宏观经济决策、进入全市经济社会发展的主战场的意识有待提高;体制机制创新不够，环境保护手段单一，单纯依靠行政手段，没有形成综合运用经济、法律、技术和行政办法解决环境问题的机制，制约科学发展的一些体制机制障碍未得到有效破除。
——环境质量明显改善。
针对污染重、能耗高、资源利用率低的重点污染行业，近年来，我市采取整治重点污染源、关停淘汰和搬迁调整等措施，在全市经济快速增长的情况下，环境质量逐步好转，主要污染物排放量下降。截至2008年底，减排二氧化硫7.67万吨、化学需氧量3471吨。2008年优良天数达到313天，与2005年相比翻了一番，二氧化硫的浓度首次达到国家二级标准，黄河白银段水质首次达到了二级标准。为加快城市经济转型奠定了基础，促进了经济社会又好又快发展。但目前我市结构性污染仍较突出，资源加工型企业物耗、能耗和污染物排放高，企业设备老化、包袱沉重，结构调整和产业升级进展缓慢，县区生活污水等环保基础设施建设滞后，农村环境面源污染日趋突出，环境治理资金匮乏，加之我生态环境脆弱，土地沙漠化、荒漠化、盐碱化严重，严重制约经济社会可持续发展。[page]
——环境保护自身建设得到加强。
我市环保机构和队伍建设取得了较大发展，各县区独立设置了环保局，建立了环境监察机构。市局加强了环境监控、核与辐射安全机构建设。通过开展城市环境空气质量自动监测、重点流域水质自动监测、污染源自动在线监测、环境监控中心建设和环境监察执法标准化等项目建设，基本形成了覆盖各个环境要素、流域和区域的环境质量监测网络体系和环境监察执法体系。但由于环境保护能力建设资金投入不足，基层环保机构执法手段相对落后，特别是县区均属事业单位，环保机构专业人员素质较差，农村环保机构与管理还处于空白，突发性环境事件应急能力不强的状况还没有得到根本性的改变，不能适应新时期环境执法形势要求。
二、我市环境保护优化经济发展的思路和对策
(一)、总体思路
按照科学发展观的要求，正确认识和处理好环境保护与经济发展的关系，牢固树立以环境保护优化经济发展的理念，坚持“巩固、提高、创新、创建”八字方针，突破阻碍科学发展的思维定势，调整影响科学发展的工作模式，改革制约科学发展的体制机制，改变不适应科学发展的思路和办法，为实现我市经济社会可持续发展打下坚实的基础。
(二)、对策
环境问题归根结底是发展问题。解决环境问题必须从发展方式上寻根源、找办法、求出路。我市作为一个生态环境脆弱、经济发展滞后的地区，保护环境与发展经济的任务很重，实现经济又好又快发展与加强环境保护是当前面临的重大任务。
1、加快思想解放，以科学发展观统领环保事业
加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是我市全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动。只有进一步解放思想，扩宽视野，转变观念，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，行动和步调统一到科学发展实践上来，把发展的积极性引导到科学发展的轨道上来，把加强环境保护作为践行科学发展的自觉行动，才能更好地全面落实科学发展观。
2、积极参与综合决策，进入经济社会发展主战场
坚持把环境保护放到经济社会发展的大局中统筹考虑，在推进经济社会发展的过程中，将环境保护的理念、战略和工作更加全面深入地融入经济社会的发展全局，在决策源头形成强大的影响力，在更高层次更为有力地参与综合决策，推动宏观调控，使环保部门真正进入综合决策核心领域，由过去单纯的执法监督为宏观调控和执法监督相结合，在研究制定经济社会发展的重大决策时随时参与意见，更好地为经济社会科学发展保驾护航。[page]
3、围绕工业强市战略，以环境保护优化经济社会发展
我市工业是依托资源开发起步的，形成了以有色、冶金、能源为主的工业体系，也因此成为重要的能源原材料基地，传统产业已形成一定的基础，在整个国民经济中所占比重很大，在相当时期内仍然是工业发展的主体力量。同时，这些工业企业多数属于“两高一资”类型，资源依赖程度高，环境压力大。加快城市经济转型，必须以科学发展观为指导，以信息化带动工业化、工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，推动产业结构战略性调整、加快转变经济发展方式，才能实现又好又快发展。
要坚持把技术改造和节能减排结合起来，坚决淘汰落后生产能力，继续推进有色、冶金、煤炭、电力、建材等重点行业和重点企业的节能降耗技术改造和污染减排，提高资源综合利用率，降低污染物排放;要坚持将技术改造和传统产业优化升级结合起来，利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，更新工艺设备，增加科技含量，推动工业技术水平上规模、上档次;要坚持将技术改造和发展循环经济结合起来，推行清洁生产，在重点行业和企业实施强制性清洁生产审核，抢抓我市被国家列为资源型城市经济转型城市的有利机遇，做大做强冶金有色、煤电化工、清洁能源等产业为重点，发展一批循环经济型企业，形成以工业园区为主的构架，建立循环经济发展新模式。
4、推进体制机制创新，全面服务经济社会发展
建立综合决策机制，将环境保护纳入国民经济与社会发展规划，建立环境保护综合评价体系，将污染减排和环境质量状况作为经济运行和国民经济社会发展的重要参考指标，作为宏观调控的主要依据。
完善环境目标责任制，进一步明确各级政府、企业在环境保护方面的责任，强化环保目标责任制和责任追究等手段，落实地方政府领导和企业法人的环保责任，推动政绩评价体系和领导干部考核体系的改革，将环境保护纳入政绩考核内容，切实落实环保目标政府负总责。
深化环境准入机制，将环境准入作为经济结构调整的重要手段，强化服务意识，切实规范和精简环保审批环节，对于符合条件的项目，按程序加快审批速度。深入开展环保专项行动，对群众反映强烈、污染问题长期得不到解决的地区和企业实施“区域限批”，从根本上扭转“守法成本高，违法成本低”的局面。
拓展环保投入机制，按照基本公共服务均等化原则，加大对环保基础设施的投入，增加农村环境保护资金比例，放开环保基础设施建设投资和经营市场，大力推行环保基础设施市场化、专业化和社会化运营制度，采取BOT等方式，鼓励专业实力强、投资与管理经验丰富、信誉好的国内外各类投资主体和社会资金参与环保基础设施项目的投资和经营。[page]
推进社会参与机制，营造和完善政府负责、企业为主、社会参与的体系，充分发挥舆论监督的作用，大力倡导健康、节约、环保的消费模式和良好社会风气，使全社会都积极投身建设资源节约型、环境友好型社会。
5、腾出环境容量，完成污染减排刚性任务
将环境容量作为经济社会发展的重要依据和重要资源，把污染减排作为调整经济结构的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要手段，大力推进污染减排，努力改善环境质量，为我市经济社会发展提供更多的环境容量，提供更好的投资发展环境。
加强新建项目管理，严格控制增量。按照“控制增量，削减存量”原则，把总量削减指标作为新建项目环保审批的前置条件，充分发挥“以新带老”、“区域削减”等多种环境管理手段，在新、改、扩建项目环评审批中，努力实现增产不增污或增产减污，多还旧帐、不欠新帐。积极引导企业实施清洁生产，从源头控制污染物新增排放量。
加快实施重点减排工程，加快削减存量。重点抓好全市减排规划和年度减排计划确定的各项减排工程建设，重点督促火电行业烟气脱硫工程和县区污水处理工程等减排作用明显的项目，加快建设步伐，确保按期投运，加快工程减排。
严格执行国家产业政策和行业准入标准，进一步加大小火电、小水泥、小钢铁、小铁合金、小造纸、小淀粉、小麦芽等污染严重企业和落后生产能力、工艺、设备与产品的淘汰力度，坚决淘汰不符合产业政策企业，加快结构减排。
加快环境监控中心建设，督促有关国控重点污染源尽快安装环保在线监测装置，实现与省市环境监控中心联网运行。强化污染减排考核，实行行政问责制，定期向社会公布各地考核结果。对未按期完成减排任务的地区实行行政问责制，暂缓审批该地区所有新增污染物排放的建设项目环评。
6、强化环境监管，解决突出环境问题
切实把科学发展观的要求贯彻落实到推动环保事业发展、维护群众环境权益等各项工作中，以白银市区大气污染综合整治、黄河白银段水污染防治、危险废物和医疗废物集中处置等工作为重点，推进重点流域和区域环境不断改善，确保出境断面水质达到国家考核标准要求。着力加强饮用水源地保护，把饮用水安全作为重中之重，确保城市集中式饮用水源地水质达标，让人民群众喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，吃上放心的食品。
切实加强环境监管，防范环境风险，保障环境安全。继续深入开展环保专项行动，努力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题，重点防范重大环境污染事故。加强对重点行业和环境敏感地区的风险隐患排查，严厉查处违法排污行为。。[page]
7、加强生态环境保护，开拓农村环境保护新局面
在坚持保护优先的前提下，合理选择发展方向，发展特色优势产业，确保全市生态功能的改善与恢复，促进区域经济与环境协调发展。根据资源环境的承载能力、现有开发基础和未来发展潜力，按照优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能区划要求，确定不同区域的功能定位，将区域经济发展与生态环境保护有机结合起来，形成各具特色的发展格局。
进一步加强农村环境保护工作，积极推进村镇环境综合整治，促进社会主义新农村建设，编制农村环境保护规划，加快农村环保项目储备，加强畜禽养殖污染治理，控制农村面源污染，开展生态示范创建和农村环境保护试点，力争使农村环境监管能力得到加强，公众环保意识提高，农民生活与生产环境有所改善。
8、加快能力建设，提升环境保护服务水平
加强环保机构及执法能力建设，进一步理顺市、县区环境保护行政主管部门的职能、机构、编制。按照监测装备现代化、机构标准化、监测队伍专业化、信息传输网络化要求，建立和完善环境监测网和应急监测预警预报系统。重点加强黄河白银段水质在线监测、城市空气自动监测、环境应急监测、重点污染源在线监测等，对重点污染源进行实时监控，应对和处置环境突发事件。
加强环保部门作风建设，按照统筹协调、宏观调控、执法监督、公共服务四大职能定位，强化环境政策、规划和重大环境问题的统筹协调，突出规划环评、区域限批职责，强化总量控制、目标责任制、减排考核，提升环境监测、预测预警及应对突发环境事件能力，切实提高行政效能，服务全省经济社会发展大局。
坚持从严治局，站在基层的角度思考问题，设身处地的为基层着想，帮助基层解决实际问题，形成落实科学发展观的整体合力，解决好环保队伍能力素质不强的问题，强化培训，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍。
深入学习实践科学发展观，为环境保护优化经济社会发展带来空前的历史机遇。通过开展调研活动，进一步理清了科学发展的思路，全市环保系统将以解决影响科学发展和人民群众健康的突出环境问题为重点,以争创全国环保模范城市为目标，突出抓好主要污染物减排工作,大力推进生态文明建设,促进全市经济社会又好又快发展!
