第九十一条 对违反本法规定，造成海洋环境污染事故的单位，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门根据所造成的危害和损失处以罚款;负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，依法给予行政处分。
前款规定的罚款数额按照直接损失的百分之三十计算，但最高不得超过三十万元。
对造成重大海洋环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的，依法追究刑事责任。
【释义】 本条是关于单位违反规定造成海洋环境污染事故应当承担行政责任和刑事责任的规定。
本条是这次修改海洋环境保护法新增加的条款。
一、关于对单位违法和犯罪的处罚问题，是近年来在总结实践经验的基础上在法律中作出的新规定。这样规定是为了在新形势下更有效地打击违法犯罪，更好地维护社会秩序和经济秩序，保证改革开放的顺利进行。由于单位违法的犯罪行为可能具有更大的社会危害性，其后果一般比较严重，因此必须在法律中规定较为严格的处罚。按照本条规定，应当承担行政责任或刑事责任的前提条件是单位实施了违反本法规定的行为，造成了海洋环境污染事故。本条中的“单位”，既包括公司和企业、事业单位，也包括机关、团体。本条中的“海洋环境污染事故”，是指由于违反有关海洋环境保护的法律、法规进行社会、经济活动，导致海洋环境遭到污染和破坏、人体健康受到危害、社会经济与人民财产受到损失等严重后果的突发性事件。海洋环境污染事故与水污染事故、大气污染事故、固体废物污染环境事故、噪声污染事故、农药与化学品污染事故、放射性污染事故一样，属于环境污染事故的一种类型。其他有关环境保护的法律中都不同程度地对单位进行违法或犯罪活动而造成环境污染事故的行为及处罚作了规定。
二、在我国，法律规定对单位违法或犯罪的处罚一般采取双罚制的原则。所谓“双罚制”，就是指单位违法的，对单位处以罚款，同时对单位中负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;单位犯罪的，对单位判处罚金，同时对单位中负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本条也是按照这一原则进行规定的。
第一，行政责任。对单位处以行政处罚的条件是违反本法规定，造成海洋环境污染事故，但情节轻微，造成的损失不大，依照《刑法》的规定尚不构成犯罪的。按照本条第一款的规定，单位违反本法规定，造成海洋环境污染事故的，应当承担的行政责任有：1?处以罚款。罚款的决定由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门作出。罚款的数额根据本条第二款的规定，按照直接损失的百分比来计算，即罚款额为直接损失的百分之三十。但这一款同时也规定了罚款的最高限制，即最高不得超过三十万元。也就是说，处以多少罚款主要是根据海洋环境污染事故所造成的危害和损失的大小决定，但最高不得超过三十万元。2?对有关人员给予行政处分。按照本款规定，可以给予其行政处分的人员必须属于国家工作人员。所谓国家工作人员，在我国法律上的解释是指国家机关中从事公务的人员。同时国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员也以国家工作人员论。应当依法给予行政处分的国家工作人员包括负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员。对这些国家工作人员应当根据其违法行为的轻重，按照《国家公务员暂行条例》的规定，给予其警告、记过、记大过、降级、撤职或开除的处分。[page]
第二，刑事责任。对单位给予刑事处罚的条件是违反本法规定，造成海洋环境污染事故，且情节严重，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果，依照《刑法》的规定构成犯罪的。按照本款和《刑法》的有关规定，承担本款规定的刑事责任必须符合以下几个条件：1.犯罪的主体是单位或者该单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员;2.在客观上实施了违反本法规定的行为，造成重大海洋环境污染事故;3.必须是产生致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果;4.在主观上必须是出于故意，属于过失的不构成犯罪。按照本条第三款的规定，单位违反本法规定，造成海洋环境污染事故，追究其刑事责任的方式有两种：1.依照《刑法》第三百三十八条、第三百三十九条、第三百四十六条的规定，对单位判处罚金，2.依照《刑法》第三百三十八条、第三百三十九条、第三百四十六条的规定，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，判处刑罚。
