认真履行维权职能,坚持把调解纠纷作为疏通妇女群众思想、化解社会矛盾的重要手段。这是四川省妇联权益部主动参与全省大调解体系建设,努力化解与妇女儿童利益有关的社会矛盾的工作重点。
对此,各级妇联建立了社会治安综合治理工作领导小组。由妇联主席担任领导小组组长,亲自抓综治和维权工作。同时,建立了妇联维权工作者、人民陪审员、人民调解员、巾帼维权志愿者四支队伍,并加强培训,提高他们的业务工作能力,有效发挥了维权队伍的作用。期间,与法院、检察院、公安、司法、民政等部门联合建立了家庭暴力投诉站、家庭暴力伤情鉴定中心、庇护所和救助站,设立了妇女法律援助中心、社区(乡、镇)维权站、妇女儿童维权法庭等各种调解维权机构,逐步形成了由相关职能部门参与,深入到村和社区覆盖城乡妇女的社会矛盾纠纷调解工作网络。为此,开通了覆盖全省各区县的妇女维权热线12338和反家暴服务热线16838198。
再例如,2009年,攀枝花市妇联与法院、司法、工会共同形成了《关于建立和完善社会矛盾纠纷大调解机制的工作意见》,建立了与法院、司法等部门共同调处涉及妇女儿童矛盾纠纷的对接机制。
关键词B:强化体系
据了解,为加强妇联调解维权工作,各级妇联在体系建设上明确了各级妇联主席为综治工作的第一责任人,分管领导为直接责任人,维权部等相关部门负责人为具体负责人的领导责任机制。通过建立维权联席会议制度,协同综治、法院、公安、司法、信访等相关部门定期不定期地对妇女儿童维权工作进行部署和议事协调,构建了社会化调解维权工作格局。
譬如,今年3月,为切实保护妇女在刑事附带民事案件中的合法权益,进一步化解社会矛盾,促进社会和谐,省妇联联合省法院在座谈调研的基础上,出台了《关于在刑事附带民事诉讼案件中加强调解切实保护妇女民事权益的若干意见》等法规。
同时,完善了信访工作制度,如领导接待日制度、信访值班接待制度、首问责任制、首问责任岗制度、信访双岗制度等。譬如,广元市旺苍县妇联制定了妇儿维权案件定性质、定专人、定任务、定时间,包接待、包处理、包复查、包稳定的"四定四包"责任制等制度,对重大、疑难矛盾纠纷实行主要领导协调督办制。广安市妇联为此建立了联席会议成员单位信访轮值制度,定期邀请司法局 、法院、劳动和社会保障局熟悉法律法规的专业人员到妇联维权部接待来访的妇女群众,为她们提供法律帮助。[page]
再是进一步坚持和完善了妇联干部担任人民陪审员、调解员制度。据了解,妇联干部因为长期从事妇女儿童工作,擅长开展思想沟通、矛盾化解工作,深受妇女群众信赖,这些特点与职业法官形成互补,更有利于查清纠纷实事,解释法律法规。
实践证明,妇联干部担任人民陪审员、调解员,多次成功调解民事纠纷、化解矛盾,在维护社会稳定中发挥了积极作用。譬如,眉山市妇联人民调解员2009年成功协助法院解决了一起长达5年判决不下来的离婚财产分割案。凉山州昭觉县建立了人民陪审员和"法律+彝族习惯法"调解模式的彝族地区多元化调解机制,妇联调解员参与了大量涉及婚姻家庭、妇女儿童人身损害赔偿、劳务纠纷、邻里纠纷的调解,调解率达98%。
关键词C:创新载体
四川妇联组织在参与大调解体系建设中,为不断适应妇女群众多元化利益需求,积极探索涉及妇女儿童矛盾纠纷调解工作的新思路,开展了"平安家庭"、"文明家庭"、"双合格家庭"创建活动,有效地促进了家庭文明和谐,社会平安稳定。
一是结合各类平安、文明、和谐家庭创建活动,加强普法宣传和道德教育。二是联合相关部门深入开展"让平安和谐驻我家"、"不让黄赌毒进我家"、"无毒家庭(村、社区)"、"零暴力社区"、对服刑妇女进行"面对面"帮教等活动,加强禁毒、反家暴、防艾、防邪、防拐反拐、铁路护路宣传教育,积极参与社会治安综合治理。三是以深化"双学双比"、"巾帼建功"两大主体活动为基础,深入实施"贫困母亲救助"、"大地之爱.母亲水窖"、"香港回归扶贫基金"、"妇女就业援助"、"母亲健康快车"等项目,帮助妇女提高生活水平,改善生活条件。四是通过落实"重建灾后心灵家园"计划,实施"儿童友好家园"、"安康家园"、"灾后儿童保护"、"灾后儿童心理支持"、"灾后妇女心理创伤干预"等项目,抓好灾区妇女儿童心理疏导、纠纷调解、矛盾化解工作,努力维护灾区的家庭平安和社会稳定。五是创新信访工作渠道,通过电话、网络等媒介,积极反映妇女诉求,做到化解矛盾早发现、早介入、早调解。
譬如,巴中市巴州区西城街道司法所成立了"一元钱家庭法律顾问"援助站。该区女大学生"村官"蒋璐燕在兴文镇关公村建立了妇女维权站,免费为农村姐妹们维权。2009年6月成立以来,成功调解各类纠纷多起,使这个昔日的上访村首次实现了"零上访";乐山市五通桥区妇联成立了妇女帮助中心,设立了援助、矛盾调处、就业创业、帮扶救困、反家暴5个工作组,建立了妇联网页、QQ群,开通了燕子知心信箱,设立了帮助中心咨询接待室,聘请了常年法律顾问和心理咨询师,及时为妇女儿童提供服务;成都市青白江区在村(社区)设立了姐妹谈心社、家庭纠纷调解中心,解决本组的邻里纠纷,协调家庭矛盾;龙泉驿区大面街道东洪社区成立了女子协调队,在土地产权制度改革中充分发挥作用,进村入户,协助政府解决补偿方面的问题。为调解纠纷、化解矛盾、维护妇女儿童合法权益提供了及时有效的指导和帮助。[page]