近年来，镇江市妇儿工委认真履行工作职责，强化措施，创新形式，加快流浪未成年人救助保护中心建设，以实施救助保护为重点，以引导教育为手段，积极探索新形势下孤残儿童和流浪未成年人救助保护工作的有效方法，建立新型流浪未成年人救助保护工作机制，为孤残儿童和流浪未成年人的健康成长营造良好的氛围和条件。
一、坚持依法办事，营造良好氛围认真抓好孤残儿童和流浪未成年人的救助保护工作，功在当代，利在千秋。做为这项工作的责任部门之一，市妇儿工委认真组织相关单位学习《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《江苏省未成年人保护条例》、《儿童权利公约》等法律、法规，不断提高思想认识，增强工作人员的社会责任感。对被救助未成年人以及社会福利机构中的孤残儿童加强思想引导和教育，建立他们良好的生活、学习习惯，培养孩子们的学习兴趣，丰富孩子们的精神生活，提高他们的文化水平和道德品质，帮助他们树立自尊、自爱、自立、自强的信心，积极帮助他们回归家庭和社会，切实保障孤残儿童和流浪未成年人的生存权和受教育权。虽然孤残儿童失去家庭和流浪未成年人外出流浪的成因复杂，但所有的孩子都渴望关爱。市妇儿工委在工作中，特别注重对孤残儿童和流浪未成年人心理、情感上的关心和呵护，认真安排好受救助的孤残儿童和流浪未成年人的居住和生活，悉心照料、教育和管理。对救助和福利机构的工作人员，市妇儿工委开展了多种形式的技能培训，着重提高他们在劳动技能培养、心理咨询辅导、文化教育等方面的工作能力。同时积极利用高校、专业医疗机构、社工队伍等社会力量有效开展流浪未成年人和孤残儿童的救助、保护、引导、培养等工作。
二、加大流浪未成年人救助保护中心以及儿童福利院的基础设施建设根据中央和省的要求，在市政府的关心重视下，在市有关部门的大力支持下，批准设立了“镇江市流浪未成年人保护中心”，与市救助站合署，分类管理，强化了对流浪未成年人救助保护的组织领导。随着城市改造建设步伐的加快，现有的市救助管理站的容量、功能、设施已完全不能适应人性化救助、服务保障的要求，场地狭小、功能不全，影响到了对流浪未成年人分类施助的效果。依据民政部救助管理站以及流浪未成年人救助保护中心的规范要求，根据城市规划建设和救助管理工作的实际需要，市政府确定将救助站建设项目选址在丹徒新区驸马庄312国道南侧路边，该地处于京沪高速跌路镇江站和新建的镇江客运总站附近，交通便捷，是较为理想的救助地点。新建工程总投入预算1200万元。已在去年5月份正式开工，目前工程建设已进入内部装潢阶段，确保年内投入使用。新的救助站按照设施完善、功能齐全、环境优美、保障服务的要求进行了规划设计，建成后的救助管理站和保护中心将拥有150张救助床位，有一个综合服务区以及成年人和未成年人两个相对独立的救助功能区，具有对流浪人员进行救助、服务、庇护、教育、心理矫治等一系列功能，可以更好地完成政府赋予的各项救助职能，全面提升市救助管理和服务水平，切实保障流浪未成年人的权益。市儿童福利院目前列入了国家发改委、民政部“十一五”蓝天计划儿福院重建项目。已于去年4月16日开工建设，今年6月1日竣工使用。建成后市儿福院面积将由现在的1200平米扩大到4000平米。其中生活设施2200平方米，教室、活动室等康复设施600平方米，医务、护理等设施800平方米，设置床位200张。该项目建成后可以进一步完善儿童福利院的综合服务功能，提高保障能力，为孤残儿童提供更好的养育、预防、医疗、康复、特殊教育、心理辅导等服务功能，并将这些功能拓展延伸、辐射社区，为社区残疾儿童家庭提供服务，发挥示范、指导和辐射作用。[page]
在抓好硬件建设的同时，还努力探索孤残儿童和流浪未成年人保护、救助的有效途径。结合文明救助站的创建，采取主动救助的措施，加大了对流浪未成年人的救助力度，由固定救助方式向流动、现场救助方式转变，组织人员在街头开展流动救助、重点救助，发现孤残儿童和流浪未成年人积极引导其接受救助;对公安、城管等部门护送来的孤残儿童和流浪未成年人，及时接收救助;今年还建立了全市救助工作多级联动网络，开展“救助工作进社区”“寒风送温暖”等活动，利用社会力量参与救助工作，使处于流浪的未成年人能及时得到发现和救助保护。
三、认真维护流浪未成年人的合法权益依照国务院《救助管理办法》，市妇儿工委加强了对流浪未成年人的救助管理工作，强化落实监护措施，对其进行生活照料、教育引导和管理，为他们创造与同龄人同等的生活成长环境。一是认真安排好受救助的流浪未成年人的居住和生活。今年以来，凡是受救助的流浪未成年人，救助站都安排他们到专门的儿童救助室居住，并有专人值班监护，定时为他们送上可口的饭菜，帮助他们料理生活起居、打扫卫生，为他们提供舒适温暖的生活环境。对痴呆、智障儿童我们在待查期间请儿童福利院代为照看。二是积极帮助流浪未成年人查找亲人，使他们尽快回归家庭。智障、痴呆儿童的救助是市妇儿工委工作中的一个难点，也是一个重点，救助站工作人员克服交流上的障碍，反复耐心查找，尽可能地为他们找到家人，送其返乡。市妇儿工委的工作得到了省市各新闻单位的大力支持。2009年4月12日一位年仅15岁的未成年人缪强强在网吧被打，110送到救助站，鉴于其体受伤，立即送往市二院治疗。经过交流，得知其为江苏淮安涟水县高沟镇人，通过高沟派出所联系上了其父亲缪云荣，其父次日来镇江将其子接回。2009年市共实施救助流浪未成年人130余人次，依法保护了流浪未成年人的合法权益。
四、积极创造条件让孤残儿童回归社会今年以来，市社会福利中心认真执行《中华人民共和国未成年人保护法》及《江苏省未成年人保护条例》等法律法规，积极开展创建优秀“青少年维权岗”活动，在思想上高度重视，在工作中认真维护孤残儿童少年的合法权益，积极为他们营造健康成长的良好氛围。目前，福利院儿童部常年有孤残儿童83名，其中男性43名，女性40名，83名均为残疾儿童。首先，保障他们的生存权。对收养的弃婴，始终坚持科学喂养，合理配置饮食，保证其正常生长需要。对残病孤儿悉心护理、精心医治。在省民政厅的指导支持下，实施了民政部下达的“微笑列车”、“明天计划”等孤残儿童医疗康复工程，使一批唇颚裂与先天性心脏病患儿得到救治。为了让更多的残疾儿童接受康复医疗，社会福利院还主动与赛珍珠基金会、爱德基金会、社会医疗机构联系，接受广泛资助，为孤残儿童提供手术治疗康复的机会。其次，坚持进行智能、体能训练，提高孤残儿童的生活自理能力。医护人员坚持每天为孤残儿童讲故事，使他们尽早地接受智力启蒙。三是维护孤残儿童的受教育权。对生理和智力条件适合的全部送到就近的中小学接受义务教育。现有11名小孩在外就读，入读幼儿园的孩子每天坚持接送;条件不合适的，在院内开展文化知识的培训教育。每逢“六一”儿童节福利院还组织他们与社会上的小朋友开展“同在蓝天下”联欢活动。福利机构广泛开展了“社会妈妈”活动，让机构中的儿童不只是封闭式的供养，而是更多地接触社会，有一个正常的心智成长环境。四是主动开展国内外家庭收养、寄养工作。根据国家相关法律规定，市妇儿工委尽可能多地将福利机构的孤残儿童介绍给有爱心和收养能力的国内外家庭，让他们尽早获得家庭的关爱、父母的养育。今年福利院已涉外送养13名。[page]
五、需要解决的问题1.加大对流浪未成年人救助保护工作的经费投入，随着市经济社会的快速发展，流浪未成年人的救助量逐步提升，特别是对一些身份甄别难、家庭地址无法查找的流浪未成年人，对他们的生活、教育、救助、安置等系列工作，需要一定的经费保障。建议：各级财政要加大对流浪未成年人救助保护工作经费预算和投入，确实维护好他们的合法权益。
2.努力营造全社会关心爱护孤残儿童的良好氛围。市福利院的孤残儿童随着年龄的增长，目前已有10名大龄儿童面临就业和住房问题。由于福利院儿童部住房条件有限，没有合适的居住环境;加之，智力或肢体的残疾，文化素质低、技能差，合适的工作岗位较少，希望社会共同关心这些大龄孤残儿童，为他们的成长提供更好的条件和环境。
