近年来，湖南省怀化市鹤城区周边乡镇由于非法采石、非法生产烟花爆竹现象严重，导致重大安全事故接连不断。面对这一严峻形势，鹤城区检察院紧密结合检察职能和当地实际，深挖重大安全事故背后存在的玩忽职守、滥用职权等渎职犯罪，近三年来共立案查处该类案件3件3人，主要做法是：
一、提高思想认识，强化干警侦查技能
该院将查办重大安全事故背后的渎职犯罪，作为发挥检察职能、服务大局工作的重要手段。一方面，切实加强对办案干警的日常教育，引导大家充分认识到，由国家工作人员的渎职、失职行为导致监督管理措施不到位、不认真贯彻落实安全监督制度等原因造成的重大安全事故，已严重影响和制约安全生产形势，损坏党和政府的社会形象。同时，将查办重大安全事故背后的渎职犯罪，作为查办渎职侵权犯罪的重点，规定不管涉及到哪个部门，哪个人，都要坚决一查到底。并有针对性地选择北京密云踩踏事故案、安徽阜阳劣质奶粉案等典型案件，组织办案干警开展案件剖析，把握该类犯罪的特点及查办经验，强化干警侦查技能。
二、拓宽视野，多方位开辟线索来源
一是安监部门移送。该院与区安监局建立了案件通报移送制度。一方面加强日常沟通联络，定期召开联席会议，听取安监局通报的安全生产方面的信息，重点是辖区内发生的安全事故情况。另一方面对可能涉及到国家机关工作人员渎职犯罪的重大安全事故，由安监局第一时间将有关材料移送到该院自侦部门，确保案件线索不流失。去年该院查办的石门乡分水坳非法采石场重大安全事故背后的渎职犯罪案件，就是由区安监局移送后立案办理。
二是广泛发动群众开展举报。该院每年组织反渎职侵权、控申等部门干警深入到安全事故多发的周边乡镇，开展针对性举报宣传。将该院查办的典型渎职犯罪案例、相关法律法规知识、举报电话等内容印成小册子向群众发放，建立群众举报网络。
三是政府通报中发现。该院通过参加政府组织召开的安全生产工作会议，在了解有关政策和动态的同时，从会议通报的安全事故中发现案件线索。今年该院检察长谭建菊在参加全区安全生产工作例会中，从通报的黄金坳镇非法生产烟花爆竹炸死四人的重大安全事故中，发现极有可能涉及到国家机关工作人员安全监管不力的渎职行为，于是将该线索移交给院反渎职侵权局开展初查，目前该案正在进一步侦查过程中。
三、紧扣犯罪特点，精心设计侦查方案
重大安全事故背后的渎职犯罪，客观上具有隐蔽性强的特点，事故的发生与渎职行为之间的联系不易被发现。犯罪嫌疑人反侦查能力强，一旦打草惊蛇，易发生串供、毁灭证据等后果。因此，该院在查办此类案件时，制定了“秘密初查，外围突破，由果导因，层层推进”的侦查方案。围绕侦查方案取证固证，提高案件质量。
一是分析事故原因，锁定初查目标。该院将安监局出具的事故调查报告作为开启整个侦查过程的“钥匙”，通过对报告中所列举的事故原因进行认真分析，以列图表的方式理清各责任人对安全事故应负的责任，将直接负有安全监管职责的国家机关工作人员作为初查目标。如该院在查办石门乡分水坳非法采石场重大安全事故背后的渎职犯罪时，在安监局提供的事故调查报告中，获取了石门乡安全监督员李述银违法批准采石场场主购买炸药这一重要证据，为案件侦查指明了方向。
二是铺开两条主线，展开外围调查。初查目标确定后，该院铺开两条证据收集主线，即“安全责任事故发生单位违法违规生产、犯罪嫌疑人未履行或未认真履行安全监管职责”，以此为中心展开慎密的外围调查。外调组兵分两路，一路到安监、工商、地矿办等职能单位，调取安全责任事故发生单位相关证照缺失、安全防范措施不到位、劳动组织不合理等方面证据；一路到犯罪嫌疑人所在乡镇，通过询问乡镇领导、安全生产办工作人员，收集犯罪嫌疑人对存在安全隐患的企业有无及时向上级汇报、有无采取任何整改措施等方面的证人证言。通过扎实的外围证据，挖掘犯罪嫌疑人的渎职行为与安全责任事故之间的联系，从而果断立案。
三是选择时机，突破口供。外围证据固定后，该院及时调整侦查方案，加强审讯攻势，传唤犯罪嫌疑人进行突审，通过出示初查中已掌握的证据，突破其心理防线，迫使其供认犯罪事实。
四、注重内外协同配合，形成办案合力
一是积极争取上级支持。由于该类案件犯罪嫌疑人往往系掌握有一定职权的国家机关工作人员，有些还具有人大代表等特殊身份。为化解阻力，该院在办案过程中，积极向人大、党委等部门汇报，争取支持，排除干扰。如今年该院在查办黄金坳镇非法生产烟花爆竹重大责任事故涉及到的镇人大主席雷松玩忽职一案时，就在侦查各个阶段多次向人大常委会汇报，得到常委会领导对办案的大力支持。
二是突出内部协作。该院按照侦查一体化机制要求，整合反贪、渎侦等部门办案办量，统一指挥，统一调配。同时刑检部门提前介入案件侦查，指导取证方向，确保案件质量。案件移送起诉后，抽调有经验的主诉检察官优先办理，争取快诉快判。
三是注重与相关单位配合。该类犯罪案件由于牵涉专业知识多，证据量大，为此该院在侦查过程中，特别注重与安监部门、公安机关、监察机关的配合，邀请人员协助调查取证、解决专业技术等方面的问题。对需要追究党纪、政纪责任的提出检察建议并将有关材料移送同级监察机关。
湖南省怀化市鹤城区检察院·滕湘平 陈菲菲 罗序科
