税务机关的行政管理是一项十分复杂的系统工程。它所面对的是一个由人、财、物等若干个相互联系、相互影响、相互作用的要素所形成的有机系统。在新的形势下，如何创新和规范税务机关行政管理，提高机关行政管理的质量和效率，是我们需要着手研究和解决的重要问题。对此，本文引用马克思主义哲学的基本观点，从三个方面谈一些粗浅的看法。
一、用联系的观点认识创新和规范税务机关行政管理的重要意义
马克思主义哲学认为，事物与事物之间，事物内部各要素之间，不是孤立的，而是存在着种种联系，并形成有机的整体。我们必须运用联系的观点，从税务机关行政管理历史发展、形势背景和职能需求等方面，系统、全面地认识创新和规范税务机关行政管理重要意义。
首先，必须从历史发展视角分析研究税务机关行政管理，做到有扬有弃。现行的税务机关行政管理是在承接原有计划经济体制条件下的行政管理模式和方法的基础上逐步发展起来的。一方面，虽然，其所面对的行政管理对象，从大的方面来讲基本上没有发生根本性的变化，我们将之通俗地界定为人、财、物、事，但行政管理所处的环境由相对稳定封闭走向日益动态开放后，每一具体对象的性质和内容发生了深刻的变化。另一方面，其所采用的方法或手段，仍然带有明显的计划经济时代的痕迹，包括内部组织机构设置、有关人财物事的行政决策、行政计划、行政权力、行政执行及行政方法等等。通常来讲，税务机关行政管理发展与变化受制于社会的变迁及全社会的劳动生产力水平等根本性因素，同时，还受制于税收工作的地位及作用、国家行政管理的一般模式、机关税务干部的整体素质等基本因素。应该说，经过改革开放二十多年的发展，以上所述影响和制约税务机关行政管理发展变化的各种因素已经发生了翻天覆地地变化，与这种变化相适应，税务机关行政管理必须在有扬有弃中作出改革创新。
其次，必须从形势背景方面分析研究国税机关行政管理，做好调整适应。从当前税务机关行政管理面临的形势来看，主要有三个方面的挑战：一是社会主义市场经济的挑战。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，政府职能转变已迫在眉捷。市场经济体制要求行政机关必须依法行政、科学行政，做到行为规范、运转协调、公正透明、节俭效能。由此，行政管理方式要从直接控制为主转向间接引导为主;从指挥命令为主转向协调服务为主;从事前审批为主转变向事后监督为主，全面实现从“全能机关”向“有限机关”转变，从“管制机关”向“服务机关”转变，从“权力机关”向“责任机关”转变。要达成此一目的，就必须按照现代化的要求对税务机关的行政管理进行创新和规范。二是信息技术发展的挑战。随着信息通信技术的进步与发展，我们的工作、生活正迅速地融入到信息网络之中。对税务部门来讲，随着金税工程建设的逐步深入，对传统的税务机关行政管理理念、管理结构、管理资源、管理方式都提出了新的课题和挑战。税务机关行政管理必须与税收信息化建设良性互动，才能有效推动税务机关由封闭式管理向开放式管理、单一行政管理向公共服务管理转型。三是税收事业发展的挑战。随着税收事业的不断发展，建设服务型、学习型、效能型、阳光型税务机关的任务越来越艰巨。要达成上述目标，唯一的途径就是依靠改变工作方式和手段、依靠行政管理的逐步现代化。新一轮的税务机构规范设置之后，税务工作的重心逐步转实现税务管理科学化、精细化。这也对创新和规范税务机关行政管理提出了迫切的要求。[page]
其三，必须从职能需求出发分析研究税务机关行政管理，做到与时俱进。税务行政机关作为税务部门的龙头和枢纽，其主要作用就在于通过对人、财、物、事科学管理和有效调度，促进整个税务部门职能作用的充分发挥。这就需要税务行政机关不断创新和规范行政管理，努力优化税收“两权”配置运行，构建公开的税务管理、税收权力运行的组织架构，对人员分工、岗位职责以及税务流程按照科学化精细化的理念加以规范，并对税收权力主体和权力运行过程进行全方位监督与制约，建立起精简、合理、规范的现代化税务机关行政管理体系。
二、用矛盾的观点把握创新和规范税务机关行政管理的主要任务
辩证唯物主义认为，在分析研究复杂事物时，着重把握其根本矛盾和主要矛盾。在研究任何一种矛盾时，着重把握它的主要方面。这就要求我们在研究创新和规范税务机关行政管理的过程中，必须重点突出，紧紧抓住影响和制约税务机关行政管理水平的主要矛盾和矛盾的主要方面。
经过多年的实践和发展，税务机关行政管理工作取得的成效有目共睹。同时，我们也必须承认当前的税务机关行政管理中仍然存在着种种问题。主要表现在：一是以庸、散、懒、浮为主要表现的人员纪律问题;二是以办事拖拉、推诿扯皮为主要表现的效率低下问题;三是以控管不严、铺张浪费为主要表现的财物管理问题;四是以会议多、文件多、应酬多为主要表现的事务冗杂问题。分析上述问题，其实质反映出税务机关的行政管理上存在如下缺失：
一是工作职责流程不够规范。一方面，现行的税务行政管理是“无限的全能的”的管理方式，实际上包含了大量不该管、管不了、管不好的事务，比较突出的如包办后勤物业事务问题。另一方面，在具体事项的管理上，存在职能相互交叉，岗责界定不明，工作流程不清，环节衔接不畅，部门配合不力等等。如，对干部的教育，既有人事教育部门负责的干部业务教育，又有党务组织负责的党员干部教育，也有纪检监察部门负责的党风廉政教育，还有各业务部门负责的业务培训教育。有些工作需要多个部门密切配合、相互协调才能完成时，有些部门习惯从本身立场出发而非考虑整个组织的效能，消极应付，推诿扯皮的现象更易发生。并且，目前税务机关在行政管理制度特别是程序环节的设计上，受制定者素质差异、机关行政管理动态发展等因素的影响，管理程序存在先天性不足的矛盾较为突出，导致实际管理中障碍重重，效率降低。[page]
二是工作过程监控不够严密。近年来，税务部门虽然在机关行政事务管理方面作了许多探索，包括引入信息化的管理手段，制定岗责规程，加强过程控制等等。但实际效果并不明显。一方面，管理上习惯沿用传统的方式方法，人治的成份居多，利用现代电子信息技术处理行政事务问题并不多。受“人治者”个体素质差异的影响，管理过程中易出现独断性、随意性等方面的问题，往往突出对结果的管理，忽视了过程监控、环节制约和细节管理。另一方面，各级税务机关虽然制定了大量的机关管理制度和办法，但大多属笼统模糊的粗放式的管理规定，具体的、可操作的、程式化的制度和规定比较少，各种文书传递、程序衔接、时间要求、质量标准等方面规定不细，责任不明，增加了过程监控的难度。
三是绩效考核奖惩机制不够健全。目前税务机关行政管理工作绩效考核受岗责界定欠清晰、绩效标准不科学、考核手段较单一以及考核执行人素质作风等因素的影响，往往难以作出全面、准确、公正的绩效评价。在绩效奖励操作上，受单位财力状况、领导者风格艺术等方面的影响，重精神鼓励轻物质激励，重先进褒奖轻后进惩处，重平衡照顾轻功赏相宜等现象较为普遍。另一方面，税务机关选人用人方面，受传统的思想和体制影响较深，注重文凭资历、追求平衡协调、讲究人情关系等现象不同程度地存在，还没有完全地建立起以品行、能力、业绩为主要标准的人才评价指标体系和选人用人导向。这些都直接或间接地影响了机关工作人员绩效观念和进取意识。
由此，我们分析研究创新和规范国税机关行政管理，就必须紧紧抓住上述矛盾，着力规范机关行政管理的工作职责规程、建立科学严密的过程监控机制、绩效考评奖惩机制，用完整的制度链条引导人、约束人、激励人，达成规范机关行政事务管理、提高管理工作质效的目的。
三、用求实的观点探索创新和规范税务机关行政管理的主要方法
所谓求实，就是立足现实情况，探索事物运动发展的规律，寻求解决矛盾问题的方法。这就要求我们从现实的国情、税情出发，分析研究影响制约税务机关行政管理的思想观念、制度机制、人文环境等方面的因素，寻求创新和规范税务机关行政管理的工作方法，实现管理思维、管理模式、管理手段等方面的突破。
(一)坚持三项原则，实现管理思维上的突破
[page]一是要坚持规范管理的原则。在税务机关行政管理领域全面引入ISO国际质量管理体系，要逐步建立起一套科学的、量化的、可操作的有关机关行政管理制度和办法，实现具体行政事项管理过程的标准化、规范化。
二是要坚持公开透明的原则。通过深化政务公开，强化民主监督，确保机关行政管理权公开透明运作，建设“阳光机关”。
三是要坚持节俭效能的原则。节俭效能是衡量机关行政管理水平的一条重要标准。需要妥善处理好严格规范的程序管理与降低管理成本提高管理效率之间的关系，找准二者最佳的切合点，不能顾此失彼。
当然，除此之外，还必须树立好大局意识、法制意识、责任意识、人本意识等思想观念，综合运用这一系列的管理理念指导税务机关行政管理工作实践。
(二)实施“四化”改革，实现管理方法上的突破。
一是人事人才管理现代化。要牢固树立人力资源是第一资源的观念，将税务人事人材工作放在税收工作的突出位置。在人才的教育培训上，敢于创新、善于谋划、甘于投入，努力形成多层次、宽渠道、大规模的干部教育培训工作格局，培养和造就一支数量充足、素质优良、结构合理的税务人才队伍。在人力资源的配置上，开展业务水平考试考核定级，实现税务机关人力资源的科学配置，改革现行的工作运行模式，推行主办负责制为主体的岗位责任管理模式。在人员绩效管理上，要建立起科学、严密和客观的工作质量监控、反馈、考核评价以及激励机制，逐步推行干部能级管理、大胆实施特别奖励等办法，严格落实《公务员法》。在干部的使用上，加快推进人事制度改革，做好选拔、交流、竞岗、轮岗、转非等工作，疏通人才成长的渠道，为人才的成长发展创造制度环境、工作环境。
二是政务管理实现自动化。提高税务机关行政效率最关键的方法是要运用科学、现代化的办公手段进行行政管理。这种新的办公模式不仅能大大提高办事效率，明确办事责任，提高工作质量，克服传统手工方式办公容易出现拖沓，职责不清的弊端，而且能降低税收成本，推动管理工作的有效完成。这就需要加大管理信息化、办公自动化建设的步伐，拓宽电子政务覆盖的广度和深度，逐步将办文、办会、办事及工作部署、督办检查、考核通报等纳入电子政务管理，提高信息化水平。应当积极支持、鼓励各单位从税务机关行政管理工作特点出发，从现有人员素质和硬件设备出发，研究探索新的、更有效的机关行政管理方法。[page]
三是财务工作管理规范化。在管理手段上，大力推会计核算电算化;在管理方法上，严格执项目预算制度;在管理制度程序上，严格规范资金使用的审批、报账程序、政府采购程序、内部财务审计规程等，使财务管理工作做到运行有序、务实高效，提高资金使用效益。
四是后勤事务管理社会化。逐步改变长期形成的供给制、福利型、封闭性和“小而全”、“大而全”的后勤保障模式，走后勤服务社会化的路子。要把后勤服务尽可能地推向市场，实行社会化管理。重点包括办公场所、生活住宿区物业管理、职工食堂管理等。在机关车辆管理上，立足国情税情，按照“实际可行、规范管理、节俭效能”的原则，严格用车审批程序，科学核定费用额度，严格执行财务预算，逐步探索货币化管理。
(三)创新三项机制，实现管理模式上的突破。
一是优化税务机关文化建设机制。要系统地组织开展“创建学习型组织，争做知识型员工”活动，鼓励引导税务干部创新学习观念、转变学习方式、改善心智模式，不断丰富国税文化建设内涵，营造崇尚知识、崇尚人才，爱学习，讲学习，终身学习的浓郁氛围，创造税务干部成长发展的人文环境。要持恒地开展精神文明建设，组织各类健康积极的文化体育活动，培养国税干部的团队精神，增强全体机关人员的群体性和凝聚力。要有意识地将税务工作人员所必须具有的思想价值观念、道德行为准则等文化意识固化税务干部的内心深处，渗透到税务行政管理之中，培育适应现代社会发展要求的积极奋发、健康向上的税务行政管理环境，推动各项工作顺利开展。
二是优化机关行政管理制度保障机制。要建立健全涵盖机关工作规则、领导工作程序、民主决策程序、信访制度、会议管理、文件管理、后勤财务管理各个方面的管理制度。按照“机构设置——职责界定——程序设计——考核评价——奖励惩处”顺序规范各个环节的管理制度。按总局的统一要求，规范各级税务机关机构设置，准确界定各机构职能，并根据机关业务的变动与发展的需要，不断调整岗位职责，适应机关行政管理工作需要。要借鉴税收执法管理责任制管理成果，对机关行政管理岗位的工作职责、操作规程、评价考核、责任追究作出明晰规定，让各个管理岗位的工作人员知道自己该做什么、应怎么去做、做不好会有什么后果。[page]
三是优化行政管理工作监督制约机制。规范机关行政管理的核心就是规范行政管理权的运作。在强调管理者的素质教育、管理工作的制度规范之外，对行政管理权的监督制约必须同步跟上。要加大科技制权的力度。在机关行政管理领域大胆探索信息化管理，对纳入系统操作、过程监控、自动考核的税务机关行政管理系统逐步增容。要树立以责限权的理念。在岗责规程的设定上，必须做到效率和制约兼顾，特别对涉及人、财、物决策管理的关键事项，必须强调民主监督，相互制约。要提高公开示权的质量。坚持不懈地深化政务公开工作，尽可能运用传统及现代的公开媒介将机关行政管理工作岗责及规程、办理时限及要求、办理过程及结果等公开出去，加强对机关行政管理全过程、全方位特别是重点岗位、重点环节、重点人员的监督，依靠民主监督提高行政管理的水平。
