发文单位：内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署
文 号：锡署发[2008]10号
发布日期：2008-1-23
执行日期：2008-1-23
各旗县市（区）人民政府（管委会），行署各委、办、局，各大企业、事业单位，中直、区直有关部门：
为进一步理顺盟与旗县市区财政的收入和分配关系，在全盟经济稳步发展的基础上，逐步提高盟级财政统筹调控能力，促进旗县市区间协调发展，行署决定，从2008年1月1日起调整和完善盟与旗县市区财政管理体制。现将有关事宜通知如下：
一、指导思想按照《国务院批转财政部关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知》（国发（2002）26号）和《内蒙古自治区人民政府关于进一步完善自治区与盟市财政管理体制的通知》（内政发（2005）101号）的要求，以科学发展观为指导，努力建立程序规范、结构合理、运行科学的盟与旗县市区财政管理体制，随着全盟经济的发展，逐步增强盟级调控能力，实现盟级财力与旗县市区财力协调增长，为统筹区域发展提供必要的财力支持。
二、基本原则
（一）保障旗县市区既得利益。体制调整和完善工作，坚持稳步推行，循序渐进。主要措施是对旗县市区入地方库税收和规定标准以上财力实行增量分成，不触动原有的既得利益。
（二）逐步增强盟级统筹调控能力。在近年来全力保障旗县市区转移支付，规范执行“直通车”制度，支持旗县市区逐步扩大财政收支规模，稳步提高财政保障能力的基础上，适度增强盟级财政实力，促进盟与旗县市区之间的财力协调增长。
（三）鼓励有条件地区加快发展。为了保护各旗县市区加快发展、做大财政的积极性，新体制对各地的税收增量实行环比分成，对二次分成采取财力标准逐步提高、盟级分享比例逐步降低的办法，以此控制盟级财力集中的强度。参考自治区实行的激励性转移支付政策，随着盟级集中财力逐年增加，行署将在适当时候考虑制定相应的激励性转移支付制度。
（四）取之于全盟，用之于全盟。体制调整后，集中的财力要采取规范的方法进行分配，重点用于对中央和自治区项目的资金匹配、全盟性的公共建设支出、增加困难旗县市区的转移支付。在具体的投向上，主要用于“三农三牧”、教科文卫、社保就业等民生领域。
（五）维持原有的税费征管体制。体制调整后，各项税收仍实行属地征管。非税收入仍按原体制征收，划分范围不变，分别为盟本级和旗县市区收入。
（六）简明规范，便于核算。新体制的基数确定、税收分成比例及财力结算等，力求公正透明，统一规范，便于操作和核算。
三、主要内容
（一）从2008年起，旗县市区入地方库税收超基数增量部分盟本级按20%的比例进行环比分成，盟级分成部分将形成各地下年度向盟级的上解基数。在此基础上，对于人均可用财力超过6万元（含6万元）的旗县市区，当年超收可用财力部分盟与旗县市区按4∶6的比例再次分成。以后年度旗县市区人均可用财力每提高0.5万元，盟级分成比例降低3个百分点，但盟级分成的比例最终不低于31% .
（二）2008年环比分成以各旗县市区2007年入地方库税收决算数为基数，以后年度均以上年入地方库税收决算数为基数。
（三）可用财力的核算按照《锡林郭勒盟旗县市区可用财力考核办法》有关规定执行。财政供养人员数量的核定以供养人员信息系统统计的上年人数为准。
（四）现行财政体制旗县市区应上解盟级财力，以2007年决算数确定的实际上划财力为基数，2008年起定额上解。“增值税和消费税税收返还收入”按照各地区当年上划中央增值税和消费税决算数全部计算到各旗县市区。
（五）2008年上都电厂增值税、企业所得税地方留成部分多伦县仍按20%比例分享。2009年起，多伦县不再分享上都电厂税收，2008年多伦县分享部分形成的基数，由蓝旗每年定额上解盟级财政。
四、相关事宜
（一）跨地区经营企业税收征管、结算事宜。新体制执行后，跨地区经营企业税收入库级次、结算事项等另行研究确定。
（二）税收优惠政策的处理。旗县市区在实行新体制之前，已经自行出台的税收优惠政策要坚决予以取缔。新体制运行后，旗县市区自行制定的各种税收优惠因素均不作考虑。
（三）体制运行中的调整。本办法在执行中若遇中央、自治区调整财政、税收体制和调整税种、预算收入级次等，行署将对上述结算办法做相应调整。
（四）其他事项。新体制运行后，原《锡林郭勒盟行政公署关于进一步明确重点项目税收分成等有关事宜的通知》（锡署发（2005）100号）、《锡林郭勒盟行政公署办公厅关于调整资源税结算办法的通知》（锡署办发（2007）131号）、《锡盟财政局关于全盟重点项目税收缴库等有关事项的通知》（锡财预（2006）19号）、《锡盟财政局关于核定完善盟与锡林浩特市财政管理体制上解基数的通知》（锡财预（2006）23号）、《锡盟财政局关于苏尼特碱业有限责任公司税收属地征管西苏旗上解基数的通知》（锡财预（2006）24号）、《锡盟财政局关于额吉淖尔盐场税收属地征管东乌旗上解基数的通知》（锡财预（2006）25号）停止执行。本《通知》由盟财政局负责解释。
二○○八年一月二十三日
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署
